核心提示

風云難測，雨驟洪急。上個月，受強降雨影響，我市曲江、翁源、乳源等地接連發(fā)生了不同程度的災情。市三防辦通報顯示，盡管強降水多，江河水量大，防汛抗洪形勢十分嚴峻，但整個6月，我市江河防洪形勢總體平穩(wěn)，防災減災工作一直處于可控狀態(tài)。　　

這其中，市委主要領導于今年3月底提出的《韶關市“三防工作十五條”》有力統(tǒng)籌指導各項防御工作，在我市今年“龍舟水”防御過程中發(fā)揮了積極作用?！　?/p>

老韶關們都知道，我市屬于自然災較為多發(fā)地區(qū)，每年均會遭受不同程度的洪澇、干旱或冰凍等自然災害影響。據(jù)市三防辦統(tǒng)計，2003年至2019年這17年間，全市范圍內共遭受較明顯的洪澇災害有9次、干旱災害5次、冰凍災害2次，累計造成直接經(jīng)濟損失達125億元。相信不少市民對2004年的秋冬連旱、2006年的“7·15”大洪水、2008年春節(jié)的冰凍災害天氣還歷歷在目?！　?/p>

經(jīng)過多年的治理和建設，我市在應對災害天氣上積累了一些經(jīng)驗并取得了一定成效?？偨Y全市過往三防工作經(jīng)驗，市委主要領導創(chuàng)造性地提出《韶關市“三防工作十五條”》，為我市三防工作奠定了堅實基礎。

制度+治理筑牢三防堅實基礎

過去，手中沒有幾張“牌”，三防只能“急就章”，有時只得兵來將擋，水來土掩；今天，各防御工程體系已經(jīng)基本建成，“三防工作十五條”的出臺更讓我市硬“牌”在握，長纓在手，胸有成竹?！　?/p>

事在人為，各項工作的開展都離不開人。“三防工作十五條”（以下簡稱“十五條”）從最基礎的責任人抓起，從建立三防工作責任人臺賬、建立三防工作責任人培訓制度和嚴肅三防工作紀律三個方面為全市三防工作打下三根深厚的地基?！　?/p>

市應急管理局三防科相關責任人表示，建立三防責任人臺賬和管理系統(tǒng)可便于抽查檢查三防責任人履職情況，同時當災害來臨時及時準確通知到責任人上崗履職。“十五條”規(guī)定，對各級三防工作責任人臺賬進行動態(tài)管理，這人員發(fā)生變更時，及時更新臺賬，并定期不定期對臺賬進行檢查抽查，以確保臺賬的有效性和時效性?！　?/p>

此外，“十五條”第十五條第二款中提到：要求定期組織開展各級三防工作責任人開展業(yè)務培訓，提升各級三防工作責任人履職能力，打通責任落實“最后一公里”。6月11日至12日，我市就舉辦了學習貫徹“三防工作十五條”專題培訓班，全市各級三防工作責任人250人參加培訓。據(jù)介紹，培訓之后，各縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)（街）還將針對地方災害特點陸續(xù)舉辦有關培訓，認真落實了“十五條”要求。據(jù)統(tǒng)計，各地共舉辦各類三防培訓60場約3900人。　　

為讓責任人切實做到有令必行，有禁必止，“十五條”還寫明，對三防工作責任履行不到位的，將根據(jù)有關規(guī)定追究相關人員責任。　　

中小河流與市民生產(chǎn)生活密切相關。我市中小河流數(shù)量多、分布廣，過去大部分中小河流都沒有得到系統(tǒng)和有效治理，防洪標準低，有的甚至不設防，多數(shù)中小河流處于“大雨大災、小雨小災”的局面。直到近年，隨著廣東省山區(qū)五市中小河流治理落地實施，局面才有所改善。2013年以來，全市完成中小河流治理2606公里，提高了市民的“安全指數(shù)”?！　?/p>

對于全市中小河流，“十五條”給予了極高關注，要求各地要仔細梳理2013年第一批中小河流治理項目以來的所有有關工作，盤清家底、查漏補缺、列出清單、加快推進，抓緊完成現(xiàn)有山區(qū)中小河流治理工程建設的所有收尾工作。各地還要抓緊梳理全市未納入省山區(qū)中小河流治理方案的項目，由市水務部門匯總，并積極向省水利廳溝通匯報，爭取將計劃新增項目納入省水利規(guī)劃。　　

記者在采訪中了解到，去年以來，我市不少地方將系統(tǒng)治理理念有機融入生態(tài)文明建設實踐，以中小河流治理為重要載體，著眼山水田林湖生命共同體，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田，在對待河流自然空間上做“加法”，在對待人類過度索取水域空間上做“減法”?！　?/p>

武江區(qū)就以“河長制”為抓手，結合萬里碧道項目建設，推進龍歸萬里碧道試點項目。堅持以恢復和改善河道生態(tài)和環(huán)境為重點的治理理念，完成了龍歸水、沐溪水等8宗中小河流治理建設任務，治理河長81.26公里，使受洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯提高，恢復和改善了河道生態(tài)功能，美化了水生態(tài)、水環(huán)境及村容村貌?！　?/p>

河水清波流淌，堤岸樹木繁茂。記者行走在武江轄區(qū)河岸邊，一幅水清河暢、綠意盎然的優(yōu)美景象在眼前呈現(xiàn)。這樣的好景致，可以看出，正是按照了“十五條”中要求的“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學規(guī)劃、科學設計所形成的結果。

排查+監(jiān)測形成三防“中流砥柱”

地質災害防治是三防工作的重要組成部分，它直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，就提高自然災害防治能力發(fā)表重要講話，全面闡述了自然災害防治的一系列重大理論和實踐問題，部署實施了災害風險調查和重點隱患排查等9項重點工程?！　?/p>

武江區(qū)推進龍歸萬里碧道試點項目建設，使河流防洪能力明顯提升，水生態(tài)、水環(huán)境得到改善?！∩仃P日報全媒體記者 張偉 攝

我市認真貫徹落實，將地質災害防治工作作為重點工作來抓，每年市主要領導都多次前往我市各地質災害隱患點進行調研。市自然資源局制定《韶關市突發(fā)地質災害應急預案》，各（縣、市）相繼制定完善了地災防治制度并認真組織編制《年度地質災害防治方案》和《突發(fā)性地質災害應急預案》，對已發(fā)現(xiàn)的各類地質災害隱患點，填制“兩卡一書”，將其發(fā)放到放在責任單位和負責人和受災害威脅的群眾手中。　

建立三防工作責任人制度，使各種險情防患于未然。圖為仁化縣澌溪河水庫管理所工作人員每日對壩體進行巡查，檢查大壩是否存在滲漏、管涌等潛在風險。 韶關日報全媒體記者 張偉 攝

記者從市自然資源局了解到，我市是廣東省地質災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)，地質災害多發(fā)生在汛期。此外，我市地處南嶺山脈中部，區(qū)內山地面積占全區(qū)面積的70%，地形地質條件復雜，地質災害隱患點主要分布在山區(qū)丘陵地帶，崩塌和滑坡常發(fā)生在這些巖組中。該局工作人員還介紹，韶關地區(qū)巖溶較發(fā)育，常常在隱伏巖溶谷地易發(fā)生巖溶地面塌陷。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人工削坡建房、修路、采礦抽排地下水等人類工程活動同樣常常引發(fā)地質災害?！　?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，我市登記在冊的地質災害隱患點共362處，其中威脅100人以上的20處，全市地質災害隱患點威脅人數(shù)共計12000多人。市自然資源局工作人員說：“我市的災害類型主要是崩塌、滑坡，占了隱患總數(shù)的86.2%。從空間分布來說，南雄、曲江和樂昌的地質災害隱患點較多。”　　

日常加強地質災害隱患排查治理，抓實地質災害防治是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的德政工程。“十五條”明確要求，各級自然資源部門要加大對地質災害隱患的排查力度，擴大排查范圍，加密排查頻率，并及時建立隱患臺賬。要重點關注未列入本地地質災害隱患臺賬的高陡邊坡崩塌災害，充分借助用于地質災害識別認定的新技術、新方法，有針對性地開展突發(fā)地質災害早期識別研究，做到有的放矢、有效防治。　　

位于曲江城區(qū)馬鞍山公園內的馬鞍山經(jīng)長期風化剝蝕，強度降低。近年來，在持續(xù)強降雨極端天氣下，馬鞍山時常發(fā)生崩塌地質災害。崩塌成因具有突發(fā)性，其監(jiān)測是業(yè)界難題，且馬鞍山崩塌點危巖體地形特殊，是一處近乎直立的陡崖，裂縫縱橫交錯，人員很難攀爬。曲江區(qū)自然資源局依托北斗云技術，在災害點建立隱患點監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，24小時在線工作，在危巖體裂隙變形，或降雨量達到閾值時發(fā)出預警警報，為當?shù)卣皶r處置險情提供了技術支持?！　?/p>

除了通過捕捉地質災害體變形及活動信息等臨災前兆，地質災害群測群防體系的建設也相當重要。目前，我市正根據(jù)群測群防“1331”體系建設指引，切實加強分析研判和監(jiān)測預警等各項工作?！　?/p>

何為“1331”體系呢？　　

市自然資源局工作人員告訴記者，“1331”體系既由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡構成的群測群防體系，包含一線協(xié)調機制、三級責任制度、三員共管體系、一網(wǎng)支撐建設。目前我市已有群測群防人員610名，為我市地質災害一線群防工作提供了工作支持?！　?/p>

據(jù)了解，近年來，我市地質監(jiān)測中心將充分發(fā)揮“地質災害氣象預警風險預警預報系統(tǒng)”的作用各部門加強會商聯(lián)動，及時根據(jù)應急響應級別進行地質災害的預警預報，通過氣象部門設置在各行政村內的1257塊氣象媒體終端顯示屏發(fā)布地質災害預警信息。　　

在前段時間的強降雨期間，我市通過上述機制，成功提前從新豐縣遙田鎮(zhèn)、樂昌市大源鎮(zhèn)內的地質災害點及時撤離受威脅群眾，未造成人員傷亡。

會商+預警打造三防“最強大腦”

與災害搶跑，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時間”？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？　　

氣象部門在這其中扮演著重要角色。“十五條”的第一條就寫到，各級氣象部門要加強對實時氣象信息的監(jiān)測預警，當發(fā)生熱帶氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災害天氣，特別是局地突發(fā)性災害天氣時，準確分析影響時間、程度、范圍及發(fā)展趨勢，是天氣發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次，將預報結果及時通報本級三防辦和相關部門。　　

據(jù)省氣象局公布資料顯示，廣東是全國最早進入汛期的省份之一，年雨量多且降水多來水急，每年均有洪澇災害，主要為西江、北江、東江的流域洪水。目前，全世界暴雨預報水平不高、技術發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段數(shù)值預報模式仍未能解決暴雨問題，廣東暴雨預報難度大但預報技術已領先全國?！　?/p>

預測雨情是為了更好的判斷水情，我市大部分地區(qū)處于北江流域，北江地形總趨勢是北高南低多年平均年徑流量521億立方米。市水文局工作人員介紹，該局在韶關轄區(qū)內布置有遙測站點302個、雨量站177個、水位站35個，水文站41個、水庫站37個，可對我市主要河流水文情況進行有效監(jiān)測?！　?/p>

他說，為了進一步提升服務三防工作的能力，更好發(fā)揮水文在防汛抗旱中的“耳目”和“哨兵”作用，市水文局根據(jù)“十五條”安排值班人員全天候密切監(jiān)視轄區(qū)內的水雨情變化，及時做好數(shù)據(jù)合理性檢查，當雨量或水情達到相應級別后，及時向市三防辦、市水務局及相關的市縣三防辦報送水情信息及預報成果?！　?/p>

如果說兩大部門預警預報信息是“最強大腦”讀取的推斷依據(jù)，那么多部門聯(lián)合會商就是“最強大腦”做出準確防御措施的預判關鍵所在。只有瞄準更精準的模型推演，才能取得更智能化的指揮調度，“十五條”要求，當預報我市將出現(xiàn)災害天氣時，各級三防辦要迅速組織本級氣象、水文、自然資源、住建管理、交通運輸?shù)炔块T進行遠程或集中聯(lián)合會商，綜合分析災害天氣對我市的影響，全面研判致災風險，確定是否需要發(fā)布預警、啟動響應、部署防御措施等?！　?/p>

廣大村民朋友們請注意，廣大村民朋友們請注意，受強降雨云系影響，韶關市氣象臺于6月1日15時52分發(fā)布暴雨黃色預警……上月，我市強降雨頻繁，武江區(qū)51個行政村的應急廣播頻繁響起，精準地將預警信息傳送到田間地頭勞作的村民耳中，讓大家及時做好防御?！　?/p>

該區(qū)龍歸鎮(zhèn)留村村村民田振軍說：“多虧政府建起了預警系統(tǒng)，喇叭聲音響，信息傳播快，讓在地里干活的我及時轉移到屋檐下躲避，不然電閃雷鳴，還在地里干活的我肯定遭殃。”　　

三防工作不僅要讓百姓能順利“接力”跑起來，更要知道往哪兒跑。“十五條”對此同樣有明確規(guī)定。其要求，各地要制定完善群眾轉移“一頁紙預案”，常態(tài)化開展鎮(zhèn)、村、組干部培訓，確保干部熟練掌握運用“一頁紙預案”。另外，各地要加強群眾轉移“一頁紙”預案的演練，每年每個村演練不少于1次，確保發(fā)生天氣災害時能及時、妥善、有序組織群眾轉移，最大程度保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！　?/p>

大水退卻，風平浪靜；波瀾不興，生活依舊。有人說，幸福就是不恐懼。全面詳實的“三防工作十五條”的誕生，讓韶關百姓在汛期不再提心吊膽，切實得到最基本的幸福保障?！　?/p>