習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主觀和全過程人民民主的核心要義、重大價(jià)值和重要制度載體，極大地豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，不僅為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供了方向指引和根本遵循，而且為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念

習(xí)近平總書記指出，民主是全人類的共同價(jià)值。民主既是一種價(jià)值追求，也是一種道路選擇。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都把民主作為價(jià)值追求，但所選擇的民主道路則存在著諸多差異。習(xí)近平總書記明確指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”所以，判斷一個(gè)國(guó)家是否民主，不是看這個(gè)國(guó)家選擇了什么樣的民主道路，而是要看這個(gè)國(guó)家是否真正地實(shí)現(xiàn)了民主的價(jià)值。每個(gè)國(guó)家只有立足自身客觀實(shí)際、結(jié)合自身歷史文化傳統(tǒng)，才能走出一條符合自身國(guó)情的民主道路?！　?/p>

民主作為全人類共同價(jià)值，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是客觀的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，更不是少數(shù)國(guó)家為了自身利益可拿來隨意揉捏的面團(tuán)。習(xí)近平總書記的講話明確了評(píng)價(jià)民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上講，民主包括民主制度與民主實(shí)踐，民主制度是前提和基礎(chǔ)，民主實(shí)踐是目的和結(jié)果。從民主制度的視角來看，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，習(xí)近平總書記提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。民主制度建立后，還要有民主制度的治理實(shí)踐。從民主實(shí)踐的視角來看，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記對(duì)此提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”?！　?/p>

民主的實(shí)現(xiàn)必須兼顧程序民主和實(shí)質(zhì)民主。民主作為全人類的共同價(jià)值，既有實(shí)質(zhì)價(jià)值目標(biāo)，也有程序制度保障。既不能為了實(shí)質(zhì)民主而丟棄程序民主，更不能脫離實(shí)質(zhì)民主而空談程序民主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主就同時(shí)兼顧程序民主和實(shí)質(zhì)民主，因而是中國(guó)特色社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的正確道路，我們必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)展。

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)提出的重大理念

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提出的重大理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民開辟出來的中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話明確指出，“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”?！　?/p>

全過程人民民主是最真實(shí)的民主。全過程人民民主保證了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，不搞“民主秀”，保證黨和國(guó)家每一項(xiàng)立法、決策都體現(xiàn)人民意志、符合人民意愿。　　

全過程人民民主是最廣泛的民主。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，保障全體人民都能有效參與人民民主實(shí)踐，最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心?！　?/p>

全過程人民民主是最管用的民主。全過程人民民主通過一系列制度安排，讓全體人民參與到各層次、各領(lǐng)域、各方面國(guó)家治理活動(dòng)之中，將人民意志有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家大政方針政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益?！　?/p>

全過程人民民主是最全面的民主。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，具體體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之中。民主選舉選出人民滿意的民意代表和國(guó)家公職人員；民主協(xié)商形成國(guó)家治理的最大共識(shí)；民主決策保證所有的決策科學(xué)化、民主化；民主管理實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；民主監(jiān)督保障人民依法對(duì)國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督?！　?/p>

總之，全過程人民民主充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，更加堅(jiān)定了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的自信。

人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式。一方面，人民代表大會(huì)制度在制度設(shè)計(jì)和安排上完整體現(xiàn)了全過程人民民主理念。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度就是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。另一方面，人民代表大會(huì)制度實(shí)踐充分保障了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)人大各項(xiàng)工作都建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)之上。民主選舉確保選出的人大代表始終代表人民根本利益。人大制定法律法規(guī)、決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、作出重要決議決定等，都通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。近年來，各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)、基層聯(lián)系點(diǎn)，就是人大及其常委會(huì)深入聽取人民群眾意見建議的具體體現(xiàn)。　　

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是要保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持人民至上。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路。其次，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。最后，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在我國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系保障人民享有廣泛的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，人民通過依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)?！　?/span>

概而言之，從立法、決定、任免到監(jiān)督全過程，從立法、執(zhí)法、監(jiān)察到司法全鏈條，人民代表大會(huì)制度始終堅(jiān)持以人民為中心，傾聽人民的意見和建議，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，因而是全過程人民民主的重要制度載體。

全過程人民民主為人類政治文明不斷演進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

習(xí)近平總書記明確指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判。”這就是說，就一國(guó)評(píng)價(jià)而言，該國(guó)人民最有發(fā)言權(quán)；就國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)而言，國(guó)際社會(huì)的絕大多數(shù)國(guó)家才有發(fā)言權(quán)。以“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”為客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無論由誰來評(píng)價(jià)，我國(guó)全過程人民民主都是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主?！?/p>

我國(guó)全過程人民民主還為其他國(guó)家的民主制度探索提供了有益借鑒。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全過程人民民主理念，帶領(lǐng)中國(guó)人民戰(zhàn)勝各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)的民主政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出與西方國(guó)家判然有別的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。歷史和實(shí)踐充分證明，我國(guó)全過程人民民主是行得通、真管用的社會(huì)主義民主。與西方國(guó)家相比，我國(guó)“全過程人民民主”不僅超越西方“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“拳頭式的民主”，確保中國(guó)人民享有最廣泛的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而且打破了西方國(guó)家民主道路、民主樣板、民主神話，徹底破除對(duì)西方民主政治的迷思，走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治道路，為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為其他國(guó)家走出適合本國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路提供了有益借鑒、注入了信心，因此具有廣泛而深遠(yuǎn)的世界意義。　　

（作者系武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）