經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)首位34年的廣東，高質(zhì)量發(fā)展的最大短板是什么？城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡?；洊|粵西粵北12市，經(jīng)濟(jì)總量不到珠三角9市的四分之一。

如何將粵東西北從短板變成潛力板，是廣東實(shí)現(xiàn)在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上繼續(xù)走在前列的“必答題”。

去年12月，廣東開始實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)為節(jié)點(diǎn)、以和美鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，加速描繪城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化廣東圖景。近一年來，全省將此作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，在你追我趕中補(bǔ)短板、鍛造潛力板。11月6日，廣東推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉行，全省主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)和高校負(fù)責(zé)人等深入一線，站在服務(wù)和融入新發(fā)展格局的高度，持續(xù)以“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)廣東現(xiàn)代化建設(shè)展現(xiàn)新氣象、邁上新臺(tái)階。

“最富廣東”對(duì)癥下藥

“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這一描述粵東西北和珠三角之間“發(fā)展鴻溝”的說法曾經(jīng)廣為流傳。習(xí)近平總書記2018年在廣東考察時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

2022年珠三角9市經(jīng)濟(jì)總量接近10.47萬(wàn)億元、占全省的81%；在中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排行榜中，廣東入圍的17個(gè)區(qū)均在珠三角。

與之形成鮮明反差的是，粵東西北12市在廣東經(jīng)濟(jì)總量的占比不到19%，居民人均可支配收入全部低于全國(guó)平均水平；廣東縣域面積占全省的71.7%、常住人口占全省的28%，而縣域GDP僅占全省的12.5%。

今年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是必須跨過的關(guān)口。直面“突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”的挑戰(zhàn)，自實(shí)施“百千萬(wàn)工程”以來，以廣東122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，“對(duì)癥下藥”開啟強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村的新部署。

打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，因地制宜、因縣施策，統(tǒng)籌強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，走好“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的特色化差異化發(fā)展之路；

做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，集中資源建設(shè)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，打造“干干凈凈、整整齊齊、長(zhǎng)長(zhǎng)久久”的美麗圩鎮(zhèn)，建設(shè)完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心；

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃“三個(gè)規(guī)劃”，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村底子更厚、里子更好，留得住青山綠水、記得住美麗鄉(xiāng)愁……

山水林田湖，民宿坐山谷，源于明清，不失現(xiàn)代……環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的上九陂村位于廣州市增城區(qū)白水寨風(fēng)景區(qū)，是珠三角市民旅游觀光好去處。今年8月，上九陂村獲評(píng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2023年“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。這是廣州建設(shè)高品質(zhì)和美鄉(xiāng)村的一瞥。目前，廣州已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14條新鄉(xiāng)村示范帶，全市94%以上行政村達(dá)省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)2鎮(zhèn)10村、19鎮(zhèn)147村分別入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。

不難看出，廣東實(shí)施“百千萬(wàn)工程”是廣東的優(yōu)勢(shì)塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動(dòng)力增長(zhǎng)工程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程，瞄準(zhǔn)的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，服務(wù)的是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“最窮廣東”奮起直追

在粵東，海上風(fēng)電動(dòng)能強(qiáng)勁；在粵西，海洋牧歌唱響深海；在粵北，山間“金果”次第飄香……今年以來，粵東西北地區(qū)在實(shí)施“百千萬(wàn)工程”中奮起直追，掀起強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實(shí)踐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>

——共繪一張“產(chǎn)業(yè)圖”，縣域經(jīng)濟(jì)開新篇。陽(yáng)江市以海工裝備為重點(diǎn)，推動(dòng)臨港工業(yè)發(fā)展壯大。陽(yáng)江市委書記盧一先說，陽(yáng)江抓住東方電氣風(fēng)機(jī)、東方海纜等33個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成以海上風(fēng)電為龍頭的高端海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。今年前三季度，陽(yáng)江市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.5%，增速居全省首位。“珠三角后花園”清遠(yuǎn)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園已落戶企業(yè)460余家、新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房53.1萬(wàn)平方米，正成為清遠(yuǎn)市承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主陣地。

和珠三角比，粵東西北的差距和潛力都在產(chǎn)業(yè)上。廣東抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)區(qū)域平衡發(fā)展的“牛鼻子”，部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，越來越多的粵東西北縣區(qū)與珠三角“共繪一張產(chǎn)業(yè)圖譜”，不斷拓展“總部＋基地”“研發(fā)＋生產(chǎn)”“服務(wù)＋制造”等產(chǎn)業(yè)共建模式。如今，廣東已建設(shè)15個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金42.5億元，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——做好“土特產(chǎn)”文章，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越興旺。今年“荔枝季”，茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝產(chǎn)量接近1萬(wàn)噸，銷售額接近1.2億元，帶動(dòng)戶均增收20%，農(nóng)村居民人均收入達(dá)5.1萬(wàn)元，荔枝這個(gè)“土特產(chǎn)”成為富民興村的致富果、幸福果。

茂名市委書記莊悅?cè)赫f，茂名農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年超千億元，“五棵樹”（荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李）、“一條魚”（羅非魚）和“一桌菜”（高涼菜）等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成6個(gè)國(guó)家級(jí)和19個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值0.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.0%，總體呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；農(nóng)村居民人均可支配收入19886元，同比增長(zhǎng)6.2%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.38：1。

——用心用情“雙向奔赴”，廣泛匯集社會(huì)力量。利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌資源和渠道網(wǎng)絡(luò)，廣藥集團(tuán)助力高州等地培育縣域特色品牌，推出的荔枝精深加工產(chǎn)品“荔小吉”上市首年銷售破億元，并在茂名建成投產(chǎn)全國(guó)最大的荔枝飲料生產(chǎn)基地。廣藥集團(tuán)董事長(zhǎng)李楚源說，廣藥在粵東西北設(shè)立雞蛋花、仙草、黑老虎等20余個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、資金支持和藥農(nóng)培訓(xùn)，每年在省內(nèi)采購(gòu)中藥材超5億元，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。

百校聯(lián)百縣，助力“百千萬(wàn)”。今年8月，廣東首批82家高校院所和57個(gè)縣（市）完成結(jié)對(duì)簽約工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、人才培養(yǎng)和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)。

在高州推動(dòng)龍眼、蛋雞等農(nóng)特產(chǎn)品的高附加值開發(fā)，聯(lián)手農(nóng)科院攻堅(jiān)荔枝保鮮難題；在連州先后派駐12名掛職干部，累計(jì)投入資金2656萬(wàn)元，幫助柯木灣村提升村集體收入60多倍……中山大學(xué)黨委書記陳春聲說，學(xué)校探索打造互利共贏的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校地雙向奔赴，引導(dǎo)青年學(xué)子將論文寫在祖國(guó)大地上。

“頭號(hào)工程”前景廣闊

廣東省委明確提出，將“百千萬(wàn)工程”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，全面推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“百千萬(wàn)工程”在南粵大地展現(xiàn)出廣闊前景和勃勃生機(jī)。

——基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”不斷加強(qiáng)。今年9月底，途經(jīng)廣州、惠州、深汕合作區(qū)、汕尾的廣汕高鐵正式開通，為沿線城市融入灣區(qū)、輻射粵東、連接華東提供了重要通道。如今，粵東西北地區(qū)高速公路通車?yán)锍桃殉^6000公里，接近十年前的三倍?；洊|、粵西、粵北與大灣區(qū)的時(shí)空距離不斷縮短，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”進(jìn)入大灣區(qū)的快速通道更加通暢，為“百千萬(wàn)工程”提供了強(qiáng)有力支撐。

——城鄉(xiāng)改革“組合拳”更加有力。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張勇說，住建部門已謀劃儲(chǔ)備投資100萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目1632個(gè)，總投資額達(dá)1999.53億元，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

城鄉(xiāng)建設(shè)加強(qiáng)的同時(shí)，一體化改革也在深化。廣東正深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。近日，廣東省政府發(fā)布決定，將涵蓋投資、用地、用林、交通、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域的60項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，下放給地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）實(shí)施。這是廣東首次從省級(jí)層面系統(tǒng)性直接面向縣（縣級(jí)市）開展批量放權(quán)改革，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)。

——干部隊(duì)伍“精氣神”更勁。“正當(dāng)其時(shí)、對(duì)癥下藥”“大好機(jī)遇必須搶抓”……在廣東饒平、樂昌、吳川等地，基層干部談到“百千萬(wàn)工程”時(shí)都十分振奮，認(rèn)為這一舉措堪稱是粵東西北獲得的又一次“改革春風(fēng)”，需要實(shí)打?qū)嵪鹿Ψ蚵鋵?shí)，盡快把經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)上快車道。不少基層干部都提到“有解思維”，要求干部“不要說不行，要說怎么辦”，遇到問題不能簡(jiǎn)單說不行，要為企業(yè)的需求提供解決辦法。

與會(huì)干部表示，要學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，一項(xiàng)一項(xiàng)抓緊抓實(shí)、一件一件辦好辦成，乘勢(shì)而上，持之以恒，有力推動(dòng)廣東現(xiàn)代化建設(shè)展現(xiàn)新氣象，邁上新臺(tái)階。（記者陳凱星 肖文峰 吳濤 詹奕嘉）