工程”的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署和工作要求，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會保障制度體系建設(shè)，推動人力資源要素和社會保障力量下沉，有力服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，現(xiàn)提出如下措施。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化縣域就業(yè)環(huán)境

（一）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策。推動我區(qū)建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金促進就業(yè)作用，重點支持縣域促進就業(yè)工作，提高就業(yè)補助資金使用效率。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，科學(xué)合理選擇監(jiān)測樣本，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，掌握城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。（就業(yè)促進和職業(yè)能力建設(shè)股牽頭、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提高縣域就業(yè)容量和質(zhì)量。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展強縣富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，有效擴大縣域吸納農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的容量。引導(dǎo)和鼓勵有條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。適度加大縣域公益性崗位開發(fā)，制定年度公益性崗位開發(fā)計劃，按規(guī)定促進符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口就地就近就業(yè)。（就業(yè)促進和職業(yè)能力建設(shè)股牽頭，區(qū)就業(yè)服務(wù)中心配合）

（三）落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實行創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實優(yōu)惠政策扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，可按規(guī)定申請一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等有關(guān)扶持政策。認真組織人員參加韶關(guān)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。深入實施“農(nóng)村電商”工程，加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，到2025年全區(qū)開展農(nóng)村電商培訓(xùn)150人次以上。（就業(yè)促進和職業(yè)能力建設(shè)股、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化覆蓋區(qū)鎮(zhèn)（街）村（居）的公共就業(yè)服務(wù)。依托區(qū)級公共服務(wù)辦事大廳設(shè)置零工招聘專區(qū)，為用工主體和零工人員提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)介紹等公益性服務(wù)。加強招聘登記辦理、企業(yè)走訪調(diào)研等，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，通過線上線下等多渠道發(fā)布零工求職招聘信息。充分發(fā)揮“南粵家政”基層服務(wù)站、“南粵家政”培訓(xùn)基地等載體作用，用好平臺資源，聯(lián)合打造“家門口”的就業(yè)服務(wù)站點。（區(qū)就業(yè)服務(wù)中心負責(zé)）

（五）實施人力資源服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)進村行動。主動對接企業(yè)用工需求，有針對性地組織開展各類專場招聘和“直播帶崗”等活動，有效緩解企業(yè)用工問題。深化“放管服”改革，全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制，加強事中事后核查，營造公平競爭的營商環(huán)境，促進人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（區(qū)人才工作管理辦公室、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推動就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照省、市部署加快就業(yè)服務(wù)數(shù)字化升級，配合做好省就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)（二期）各子系統(tǒng)測試、試運行等工作，組織我區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實做好系統(tǒng)推廣使用工作,推進公共就業(yè)服務(wù)事項“指尖辦”“智能辦”。（區(qū)就業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)人才工作管理辦公室配合）

（七）提升農(nóng)民工權(quán)益保障水平。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推廣應(yīng)用電子勞動合同信息系統(tǒng)平臺,全面推進電子勞動合同簽訂全覆蓋。推動落實《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的能力，確保全區(qū)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率保持在97%以上。推進建立就地就近化解勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，確保全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解成功率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率保持在75%以上和95%以上。（勞動關(guān)系股、勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊、區(qū)勞動人事爭議仲裁院按職責(zé)分工負責(zé)）

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民就業(yè)增收

（八）推進技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，充分發(fā)揮區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)籌推進。支持各鎮(zhèn)（街）建立與產(chǎn)業(yè)興區(qū)相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，結(jié)合承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，開展重點產(chǎn)業(yè)項目制培訓(xùn)，打造特色培訓(xùn)品牌。落實技能幫扶政策，加大粵菜師傅、南粵家政、農(nóng)村電商等培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民技能就業(yè)和增收。緊密對接我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開展職業(yè)技能競賽，培育與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的技能人才。加強鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村實用技能人才職業(yè)培訓(xùn)。（就業(yè)促進和職業(yè)能力建設(shè)股牽頭，區(qū)就業(yè)服務(wù)中心配合）

（九）推進技能評價城鄉(xiāng)一體化。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，組織開展鄉(xiāng)村工匠類技能人才評價，加強農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員、電子商務(wù)師等職業(yè)（工種）技能等級認定。持續(xù)推進技能等級認定機構(gòu)備案工作，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展技能人才評價。（區(qū)就業(yè)服務(wù)中心負責(zé)）

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，兜牢基本生活底線

（十）穩(wěn)步提升社保待遇水平。加強社會保險擴面征繳，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，鼓勵城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。配合推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理各項工作，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。落實工傷保險省級統(tǒng)籌各項工作，迎接市對縣（市、區(qū)）開展實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作考核。落實失業(yè)保險待遇標準科學(xué)確定和正常調(diào)整機制，執(zhí)行失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（社會保險股、區(qū)社會保險基金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加強困難群體和被征地農(nóng)民兜底保障。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險幫扶政策，政府按規(guī)定為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、防止返貧“三類監(jiān)測對象”（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）、重度殘疾人和3級、4級精神殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，推動征地社保資金分配長效機制建設(shè)，加強資金分配全過程管理。（社會保險股、區(qū)社會保險基金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）實施社保“鎮(zhèn)村通”工程。建立以社保經(jīng)辦機構(gòu)為主體，橫向到銀行，縱向到鎮(zhèn)村，一干多支的社保公共服務(wù)體系。制定向銀行、鎮(zhèn)村辦理社保業(yè)務(wù)辦法和網(wǎng)點建設(shè)標準，建立村級協(xié)辦平臺，推動低風(fēng)險高頻率業(yè)務(wù)進銀行進鎮(zhèn)村，推動社保、稅務(wù)和銀行業(yè)務(wù)一體化聯(lián)辦，實現(xiàn)參保繳費、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)等一門式“多點辦”、“就近辦”、“足不出村辦”，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的社保便民服務(wù)圈。（區(qū)社會保險基金管理中心負責(zé)）

（十三）強化社保權(quán)益保障。落實《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，鼓勵和推動靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，防止因傷致貧、因傷返貧。實施靈活就業(yè)特定人員工傷保險政策，探索開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，更好地保障靈活就業(yè)的勞動者工傷權(quán)益。推動更多農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險。（社會保險股、區(qū)社會保險基金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才人事，增強內(nèi)生發(fā)展動力

（十四）落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。落實《韶關(guān)市關(guān)于加快提升勞動力素質(zhì)的實施方案》，大力實施產(chǎn)業(yè)承接載體高素質(zhì)勞動力支撐保障行動。推進落實“百個緊缺崗位集中招聘行動”、“百名人才深化服務(wù)行動”、“百鎮(zhèn)返千才”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人才驛站提升行動、人才驛站系列活動、“丹霞英才計劃”、“韶州工匠計劃”等人才入縣下鄉(xiāng)七條措施，吸引各類優(yōu)秀人才到縣域內(nèi)工作。鼓勵畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和中等職業(yè)院校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生到曲江工作，符合條件的按規(guī)定落實每人5000元的一次性基層就業(yè)補貼政策。（區(qū)人才工作管理辦公室、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策。實施“事業(yè)單位新聘人員崗前公共科目培訓(xùn)精品課程”入縣下鄉(xiāng)計劃，組織開展各類教育培訓(xùn)。持續(xù)推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作，進一步拓展基層事業(yè)單位管理人員發(fā)展空間。抓好省事業(yè)單位集中公開招聘工作，指導(dǎo)區(qū)屬事業(yè)單位做好自主招聘工作，對基層急需緊缺的教育衛(wèi)生、科技文化、農(nóng)林牧漁、水利水電、規(guī)劃建筑等專業(yè)技術(shù)人才適當放寬招聘條件，推動專業(yè)技術(shù)人才向基層延伸。探索推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域緊密型醫(yī)共體人事管理體制機制改革。（事業(yè)單位人事和專業(yè)技術(shù)人員管理股牽頭，區(qū)就業(yè)服務(wù)中心配合）

（十六）實施職稱評聘傾斜政策。落實職稱制度改革，推動衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域基層職稱傾斜政策落實落地。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村工匠”職稱評審工作，重點強化對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、基層一線種養(yǎng)殖能手等農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)人才宣傳發(fā)動。擴大基層職稱“定向評價、定向使用”范圍，在實行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價改革的基礎(chǔ)上，將“定向評價，定向使用”范圍擴大到教育、農(nóng)業(yè)等系列，適當放寬學(xué)歷、科研要求。（事業(yè)單位人事和專業(yè)技術(shù)人員管理股負責(zé)）

（十七）發(fā)揮“三支一扶”計劃引才作用。每年招募18

名左右高校畢業(yè)生，不斷為基層一線補充青年人才。結(jié)合我區(qū)實際出臺更多政策支持期滿考核合格的“三支一扶”人員就業(yè)，落實事業(yè)單位公開招聘加分和直接聘用政策，為有自主創(chuàng)業(yè)愿意的“三支一扶”期滿高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍服務(wù)”。（區(qū)人才工作管理辦公室牽頭，就業(yè)促進和職業(yè)能力建設(shè)股、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心配合）

（十八）建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站。實施人才驛站提升行動，加強區(qū)級驛站統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，組織開展人才驛站評星定級，促進區(qū)鎮(zhèn)兩級驛站聯(lián)動均衡發(fā)展。組織人員參加“粵港澳大灣區(qū)人才韶關(guān)行”系列活動。（區(qū)人才工作管理辦公室負責(zé)）

（十九）落實向基層傾斜的工資政策。完善高層次人才和急需緊缺人才工資分配激勵機制，結(jié)合我區(qū)實際實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等更加靈活的分配形式，深化高層次人才績效工資總量單列管理政策。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各部門落實工作人員帶薪年休假制度。加強督導(dǎo)，確保義務(wù)教育教師工資待遇“兩個不低于”政策落實到位。全面落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“一類保障，二類管理”傾斜政策，允許突破公益一類事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平、按二類事業(yè)單位政策核定績效工資總量。（工資福利股負責(zé)）