各鎮(zhèn)（辦）黨（工）委，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)委各部門，區(qū)直各單位，區(qū)各人民團體，駐區(qū)各單位：

《韶關市湞江區(qū)推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

中共韶關市湞江區(qū)委辦公室
韶關市湞江區(qū)人民政府辦公室
2022 年 12 月 13 日

韶關市湞江區(qū)推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展
行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述精神以及中共中央關于建設高質(zhì)量教育體系的決策部署，全面落實《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案>的通知》（粵府〔2021〕55號）和《韶關市推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（韶辦字〔2022〕24號）的有關工作要求，聚焦問題、補齊短板，加快推動我區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，結合我區(qū)教育工作實際，制定本方案。

一、總體要求

(一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述精神,認真貫徹黨中央、國務院關于建設高質(zhì)量教育體系的決策部署和省委、省政府關于推動基礎教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,從戰(zhàn)略和全局高度認識基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性，聚焦校長、教師隊伍建設和公辦優(yōu)質(zhì)學位供給，到2035年，解決我區(qū)基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎教育體系，人民群眾對基礎教育的滿意度明顯提升，全區(qū)基礎教育辦學質(zhì)量和綜合實力跨入全市前列。

（二）目標任務。

1.加強校長隊伍建設。打造一支熱愛教育事業(yè)、政治過硬、品德高尚、公正廉潔、具有現(xiàn)代教育理念和開拓創(chuàng)新精神、業(yè)務精湛、善于管理的高素質(zhì)、專業(yè)化、專家型的校長隊伍，引領我區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強教師隊伍建設。實施“新強師工程”和對口幫扶活動，重點加強教師隊伍建設。到2025年，全區(qū)中小學（含幼兒園，下同）教師隊伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，全區(qū)中小學教師隊伍能力素質(zhì)與珠三角地區(qū)差距明顯縮?。坏?035年全區(qū)中小學教師隊伍整體水平與珠三角地區(qū)大體相當。

3.增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加政策供給，優(yōu)化資源配置，重點推進我區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園學位建設。到2025年，實現(xiàn)學位供給總體平衡和布局結構合理，新增基礎教育公辦學位約11070個（其中，幼兒園約5400個、義務教育階段小學約5130個、初中約540個）；到2030年，學校布局更加合理、有效解決“城區(qū)擠”問題；到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學位大幅增加，滿足人民群眾“上好學”需求。

二、工作措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導

充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本保證作用，把辦好人民滿意教育作為重中之重的頭等大事來抓，切實加強黨的領導，掌握教育領域意識形態(tài)工作領導權，全面貫徹黨的教育方針，協(xié)調(diào)動員各方力量共同推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。要強化戰(zhàn)略思維、前瞻思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求變化，定期研究基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作，并解決教育改革發(fā)展重大問題，為加快推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展排憂解難。區(qū)委主要領導同志要主動熟悉教育、關心教育、研究教育，加強對教育系統(tǒng)基層黨組織建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設的指導，為推動全區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障和強有力的人才支撐。

（二）落實縣級政府主體責任

1.健全教育管理體制。要集中財力和資源辦好基礎教育，落實舉辦基礎教育的主體責任。不斷加大與市的協(xié)調(diào)機制，建立以區(qū)為主的義務教育階段統(tǒng)籌管理體制，政府統(tǒng)籌域內(nèi)基礎教育發(fā)展，落實管理學前教育和義務教育的主體責任，健全教育投入機制，改善辦學條件，配齊配足教師，提高教育質(zhì)量。

2.強化主責意識。堅持將基礎教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”，擺上重要議事日程，破除發(fā)展障礙，全力推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展取得實效。要明確本地基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務，制定細化工作方案，明確推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖。區(qū)政府主要領導是第一責任人，要切實履行政治擔當責任、決策部署責任、推進落實責任、問題整改責任、發(fā)展效果責任。成立由區(qū)委書記擔任組長的區(qū)委教育工作領導小組，區(qū)委常委會會議、政府常務會議要定期專題研究基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點難點問題；基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作納入?yún)^(qū)政府主要領導年終述職范疇。

3.重視配好教育局班子。高度重視教育局局班子隊伍建設，堅持好干部標準，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃和精準選配工作，強化戰(zhàn)略儲備、源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，優(yōu)先從教育教學和行政管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才中選拔任用教育局長、副局長，教育行政班子成員一般應具有一定年限的教育系統(tǒng)工作經(jīng)歷，切實讓愛教育懂教育的行家里手管教育、抓教育，不斷提升教育系統(tǒng)干部隊伍的發(fā)展領導力和辦學治校能力。強化教育局長及班子成員培養(yǎng)培訓，不斷提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和工作水平。

4.選優(yōu)配強中小學校長。選配的中小學校長應當具備教育工作經(jīng)歷或相應專業(yè)背景及相應的任職條件和資格，實行中小學校長任期目標責任制管理。建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫，新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。加大校長培訓力度，落實校長全員培訓制度。以教育理念創(chuàng)新、教育實踐創(chuàng)新、教育評價改革創(chuàng)新和教育質(zhì)量提升為重點，分層分級培養(yǎng)一批“種子校長”。加強中小學名校長工作室建設，將工作室跟崗實踐作為校長學習提升學校管理能力的重要方式。建立校長校內(nèi)聽課評課制度，提高校長指導教育教學的能力素質(zhì)。繼續(xù)推進中小學校長職級制改革，建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系。

5.統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學校安全穩(wěn)定。區(qū)政府加強對全區(qū)學校安全工作的領導，區(qū)教育局切實完善學校安全機制，建設學校安全防控體系，加強校園安全管理、師生安全教育和教育領域社會矛盾防范化解工作。要嚴密做好各項安全穩(wěn)定工作，及時化解校園周邊存在的安全風險隱患。區(qū)教育行政部門要設立校園安全和校外培訓機構監(jiān)管股，并要建立安全穩(wěn)定風險隱患評估研判和排查整治的長效機制和由政法委、教育、公安、消防、應急管理、市場監(jiān)管等組成的聯(lián)席會議制度，定期召開風險隱患評估研判聯(lián)席會議，并適時開展排查整治專項行動。

（三）提升教師、教研員能力素質(zhì)

1.加強骨干教師培養(yǎng)。區(qū)教師發(fā)展中心、各中小學校要高度重視骨干教師隊伍建設，要按照教師隊伍總數(shù)10％的比例培養(yǎng)本區(qū)骨干教師，充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。深入推進實施中小學“名校長、名班主任、名教師培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任。要立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進人才同等的優(yōu)待政策。支持中小學教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化基礎教育人才隊伍，遏制人才引進不良競爭。

2.全面提高教師教育教學能力。實行中小學教師全員輪訓制度，分期分批組織中小學教師到省內(nèi)師范類院校培訓，其中，推薦中小學專任教師按全區(qū)數(shù)量的10%開展省級培訓，推薦中小學專任教師按全區(qū)數(shù)量的20%開展市級培訓，區(qū)級落實70%的教師全員培訓。加強教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設，打造教師發(fā)展中心特色品牌，發(fā)揮教師發(fā)展中心在本地教師培訓中的主陣地作用。推進教師培訓資源平臺建設，發(fā)揮師范類院校和教師發(fā)展中心優(yōu)勢，與中小學共建共享共用培訓資源。中小學校要根據(jù)實際開展校本培訓，重點提升教師教學技能和課程工作能力。支持教師通過網(wǎng)絡教育、脫產(chǎn)學習、在職進修等多種方式提升學歷層次，鼓勵有條件的學校按標準給予補助。全面落實中小學教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責考核機制，實現(xiàn)能上能下、能進能出，激發(fā)隊伍活力；完善師德失范懲處機制，堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍；對不適宜任教或不合格的教師及時調(diào)離教學崗位，經(jīng)培訓和考核合格后方能繼續(xù)承擔相應教學工作。

3.加強教研隊伍建設。健全完善教研體系，深入推進省級教研基地項目建設，充分發(fā)揮教研基地、湞江教研論壇等的引領作用。教研機構配齊所有學科專職教研員，且保持相對獨立穩(wěn)定性，確保到2025年專職教研員占專任教師比例達到全省平均水平。嚴格教研員準入制度，提高準入條件，新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷。調(diào)整優(yōu)化教研機構崗位結構，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強化教研員工作職責，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課制度，推動教研員聚焦教育教學關鍵問題開展課題研究。要建立教研機構定點聯(lián)系學校制度和教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作或每學期連續(xù)一個月從事學校一線教學工作。推進教研訓一體化，發(fā)揮教研在推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學校任職或掛職制度。對于不履行教研職責、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，及時調(diào)離教研隊伍。

（四）加大對口幫扶力度

1.建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制。實施全口徑結對幫扶，完善與東莞市寮步鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院的全口徑結對關系。主動作為，積極爭取支援方提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持，整體提升幫扶成效。以需求為導向，找準基礎教育短板弱項，提高幫扶措施的針對性、有效性。加強與支援方的溝通聯(lián)系，共同推進結對幫扶工作，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學校、教研機構、高等學校各類平臺資源，形成高等教育反哺基礎教育，師范類院校引領支持中小學校，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局，推動全區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實受援方主體責任。健全結對幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評價機制，強化受援方主體責任。會同支援方共同制定中長期幫扶規(guī)劃，每年共同研究確定并協(xié)同工作幫扶項目。每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，積極爭取支援方在校長教師全員培訓、學歷提升、培訓資源共享方面的支持，增強自主持續(xù)發(fā)展能力。研究制定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，合理確定支教人員工作量，妥善解決支教人員的后顧之憂，確保支教人員充分發(fā)揮作用。

（五）增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給

1.科學規(guī)劃學位資源布局。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢、消除大校額和超標班額等因素，精準測算學位需求，制定湞江區(qū)增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位供給工作方案，同步納入?yún)^(qū)編制的國土空間總體規(guī)劃。測算學位需求時既要統(tǒng)籌考慮學前教育鞏固“5080”成果、公辦民辦義務教育結構調(diào)整、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、提高進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例等因素。要優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務教育結構，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校(含民辦九年一貫制學校)。要以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，科學布局中小學幼兒園。重點增加市區(qū)和城區(qū)中心區(qū)域等人口流入地學位供給。同時，繼續(xù)探索小規(guī)模學校“撤點并校”途徑，加快鄉(xiāng)村寄宿制學校建設。

2.優(yōu)先保障教育建設用地需求。積極協(xié)調(diào)市政府對教育建設用地統(tǒng)籌，申請增加一批建設用地規(guī)模，專項用于義務教育學校建設。協(xié)調(diào)市相關部門建立公辦學位供給與商住用地開發(fā)、城市舊城改造的聯(lián)動機制，按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學幼兒園建設用地，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調(diào)增配建學位數(shù)。不得隨意變更教育用地規(guī)劃。對公辦學校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，要及時依法調(diào)整土地用途，支持學校工作改擴建項目。對土地權屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權遺留問題，支持各相關單位予以妥善解決。

3.建立基礎教育項目審批“綠色通道”。對涉及基礎教育的學位建設等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時間。各相關部門要落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學?；窘ㄔO審批事項。對同批次規(guī)劃建設的學校項目，支持為相關單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權的學校項目，支持學校依法依規(guī)調(diào)整詳細規(guī)劃后進行改擴建或原址重建，或根據(jù)教學需要進行裝修改造。

4.及時動態(tài)補充教職工。區(qū)委編辦加大區(qū)域內(nèi)基礎教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立中小學教職工編制周轉(zhuǎn)專戶管理，重點保障區(qū)內(nèi)基礎教育發(fā)展需要，促進教職工編制總量與在校學生數(shù)量相適應。加強事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整基礎教育教職員編制總量，重點保障義務教育教職工編制增長需求。結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制，并及時按需配備到位。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，每年按照標準和要求動態(tài)核定教職工編制。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，促進學校教師和管理人員向基層合理流動。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立以區(qū)委教育工作領導小組為主體的工作協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時解決基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的重大事項和重點難點問題。分管教育工作的區(qū)政府領導牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。

（二）強化資金保障。區(qū)政府要切實履行基礎教育辦學的主體責任，落實一般公共預算教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求。教育費附加足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎教育發(fā)展。積極爭取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業(yè)融資等多渠道籌措資金參與學校建設。發(fā)改、教育、財政等部門應按照管理權限，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，及時動態(tài)調(diào)整普惠性幼兒園學費(保教費)。按“經(jīng)濟、簡約、實用”原則新建或改擴建學校，不搞超標準建設。根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》(教財〔2021〕3號)，可將義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件、擴大城鎮(zhèn)學位供給、提升學校辦學能力。

（三）強化考核評價。認真落實市對縣（市、區(qū)）推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價工作。落實并完善以推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展為目標政府履行教育職責評價相關工作。對履職不到位、落實不給力、區(qū)域內(nèi)教育教學質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩(wěn)定問題頻發(fā)且整改不及時不到位的鎮(zhèn)（辦）、學校，要對鎮(zhèn)（辦）黨政正職和分管教育領導、校長等進行追責問責。（四）強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措及取得成效，及時回應社會關切，引導人民群眾正確看待當前存在的問題，樹立正確的教育觀念，營造基礎教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。