各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

《湞江區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石資源綜合利用改革實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。如在執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)改局反映。

 

韶關(guān)市湞江區(qū)人民政府
2023 年 3 月 21 日

湞江區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石資源綜合利用
改革實(shí)施意見

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤矸石資源綜合利用市場，培育發(fā)展煤矸石資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤矸石資源價(jià)值化，根據(jù)《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》（國家發(fā)展改革委令第18號）《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）《韶關(guān)市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石資源綜合利用改革的實(shí)施意見》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于資源資產(chǎn)價(jià)值化改革的工作部署要求，制定本實(shí)施意見。本實(shí)施意見所稱煤矸石，是指煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過程中排放出來的堆存含碳巖石等固體廢棄物。依照國家有關(guān)規(guī)定湞江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)所有已關(guān)停的各類煤礦區(qū)積存的煤矸石屬于國家所有，由政府統(tǒng)籌管理利用。

一、總體要求

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展理念，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于煤矸石產(chǎn)業(yè)綜合整治、價(jià)值提升利用的工作部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌與指導(dǎo)。按照“統(tǒng)籌管理、有序高效利用”原則，清理整合全區(qū)煤矸石資源，規(guī)范煤矸石資源的綜合利用，推進(jìn)煤矸石資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升，推動煤矸石產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)培育高效的煤矸石資源綜合利用項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化煤矸石資源全區(qū)統(tǒng)籌

摸清煤矸石資源底數(shù)，區(qū)自然資源局會同屬地鎮(zhèn)人民政府、辦事處初步摸查轄區(qū)內(nèi)各儲存點(diǎn)煤矸石儲量、地理坐標(biāo)、用地性質(zhì)、權(quán)屬關(guān)系和復(fù)綠情況等條件，建立煤矸石堆存點(diǎn)基本情況情況臺賬。

（二）規(guī)范整頓煤矸石綜合利用市場

全面清理整頓轄區(qū)煤矸石綜合利用市場。對存在無取用手續(xù)的、取用手續(xù)不全的、不服從煤矸石綜合利用管理的、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和群眾有嚴(yán)重影響的、不符合安全生產(chǎn)要求的、盜采偷采煤炭資源、轉(zhuǎn)賣倒賣本地煤矸石資源等問題的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停；對外購煤矸石的企業(yè)要梳理核查其相關(guān)審批文件，對存在手續(xù)不全的、達(dá)不到煤矸石綜合利用準(zhǔn)入門檻的、能耗不達(dá)標(biāo)等問題的煤矸石利用企業(yè)要進(jìn)行清退；根據(jù)湞江轄區(qū)內(nèi)所有已關(guān)停煤礦礦區(qū)積存的全部煤矸石的使用權(quán)屬轉(zhuǎn)讓給國粵集團(tuán)投資有限公司（原名：深圳市粵華投資集團(tuán)有限公司）的客觀實(shí)際，同時保障市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目國粵（韶關(guān)）電力有限公司煤矸石生產(chǎn)需求，對前期與國粵投資集團(tuán)有限公司簽訂的煤矸石取用協(xié)議進(jìn)行重新審核并重新簽訂取用協(xié)議。原則上僅保留目前審批手續(xù)完善、技術(shù)水平較好、綜合效益較高、污染物排放達(dá)標(biāo)的煤矸石綜合利用發(fā)電和煤矸石制磚領(lǐng)域（僅限煤矸石外購）的規(guī)上煤矸石綜合利用企業(yè)。

（三）加強(qiáng)煤矸石綜合利用項(xiàng)目管理

煤矸石利用的主要方向包括：煤矸石混燒發(fā)電，生產(chǎn)環(huán)保磚，混凝土的輕質(zhì)骨料、制備陶瓷透水磚，制備發(fā)泡陶瓷、煤矸石制高嶺土、生產(chǎn)水泥活性材料以及高效復(fù)合有機(jī)肥等。

1.煤矸石發(fā)電項(xiàng)目。按照《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，由企業(yè)向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門提出煤矸石資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目申請，逐級上報(bào)能源主管部門，申請列入國家、省能源發(fā)展規(guī)劃后，按國家和省基本建設(shè)程序規(guī)定申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)手續(xù)。

2.煤矸石制磚項(xiàng)目。應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全市煤矸石利用規(guī)劃以及市關(guān)于煤矸石燒結(jié)磚企業(yè)分級管理的有關(guān)規(guī)定要求，單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行《燒結(jié)墻體材料和泡沫玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30526—2019）標(biāo)準(zhǔn)，同時需取得區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局及具有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合認(rèn)定的批復(fù)文件后，再由區(qū)發(fā)改局按規(guī)定實(shí)行備案管理。

3.煤矸石制混凝土的輕質(zhì)骨料、水泥活性材料、制備發(fā)泡陶瓷、制高嶺土以及高效復(fù)合有機(jī)肥等項(xiàng)目。應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市煤矸石利用規(guī)劃且年產(chǎn)值在2000萬元以上，單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行《燒結(jié)墻體材料和泡沫玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30526—2019）標(biāo)準(zhǔn)，并由區(qū)發(fā)改局按照國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行備案管理。

（四）規(guī)范煤矸石資源處置管理

建立健全煤矸石資源有償使用機(jī)制，加強(qiáng)煤矸石資源處置收入收繳和使用管理。

1.落實(shí)資源有償使用機(jī)制。根據(jù)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》精神，將煤矸石資源作為試點(diǎn)內(nèi)容之一，核實(shí)轄區(qū)內(nèi)的煤矸石資源存量。對前期與國粵投資集團(tuán)有限公司簽訂的煤矸石取用協(xié)議進(jìn)行重新審核并重新簽訂取用協(xié)議，逐個批次完善煤矸石資源存量勘查報(bào)告和取用方案評審備案，制定處置方案并報(bào)市政府審批后進(jìn)行處置，規(guī)范處置流程并加強(qiáng)日常監(jiān)管。國粵（韶關(guān)）電力有限公司以每噸9元為基數(shù)繳納煤矸石資源處置收入（其他縣市區(qū)收取資源處置收入超過本基數(shù)時，重新商定），并根據(jù)韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）資源處置收入情況協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議；每5年由甲乙雙方結(jié)合煤矸石市場價(jià)格協(xié)商煤矸石資源處置收入標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石資源處置收入調(diào)整幅度必須符合《韶關(guān)市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤矸石資源綜合利用改革的實(shí)施意見》（韶府〔2022〕13號）和《韶關(guān)市煤矸石處置收入收繳和使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（韶府辦發(fā)函〔2022〕149號）文件設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確資源共享機(jī)制。煤矸石資源處置收益按市、區(qū)比例3：7進(jìn)行分成。區(qū)級分成部分主要用于煤矸石資源管理、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面，區(qū)財(cái)政在安排資金時根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)向煤矸石所在鎮(zhèn)（辦）傾斜。

3.加強(qiáng)煤矸石取用管理。煤矸石的取用參照礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，并加強(qiáng)煤矸石取用日常管理監(jiān)督。按照“勘察存量、編制取用方案、行業(yè)審批”的原則，國粵（韶關(guān)）電力有限公司須在區(qū)自然資源局指導(dǎo)下委托技術(shù)單位編制堆點(diǎn)煤矸石資源存量勘察報(bào)告，報(bào)區(qū)自然資源局組織專家進(jìn)行評審并備案。編制煤矸石的取用方案（方式、深度等），報(bào)區(qū)自然資源局備案，取用范圍和深度不得超過經(jīng)備案的煤矸石資源存量勘察報(bào)告確定的平面范圍和取用標(biāo)高。資源存量勘察報(bào)告和取用方案備案信息抄送區(qū)發(fā)改、自然資源（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水務(wù)）、市生態(tài)環(huán)境局湞江分局等部門，并抄報(bào)市發(fā)改局和市自然資源局。辦理環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、安全生產(chǎn)、林地復(fù)綠等報(bào)告，報(bào)有相應(yīng)審批權(quán)的部門進(jìn)行審批。

4.規(guī)范煤矸石調(diào)度管理。國粵（韶關(guān)）電力有限公司根據(jù)生產(chǎn)需求每年11月底前申報(bào)下年度取用計(jì)劃分批取用，年取用量不超過一期發(fā)電項(xiàng)目130萬噸、二期發(fā)電項(xiàng)目130萬噸，每批次制定煤矸石資源處置方案報(bào)請市政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施，并明確煤矸石的取用位置和篩選范圍。除國粵（韶關(guān)）電力有限公司外，其他企業(yè)不得轉(zhuǎn)賣煤矸石。原則上800大卡以上的煤矸石優(yōu)先保障火力發(fā)電項(xiàng)目。

（五）深入挖掘煤矸石利用價(jià)值加強(qiáng)與有關(guān)專家院士和科研機(jī)構(gòu)溝通對接，依托我區(qū)豐富的煤矸石資源，積極探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，并爭取上級相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)煤矸石開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈研究，視情通過招商引資，支持引入煤矸石開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展煤矸石深加工產(chǎn)業(yè)，著力將湞江打造成為煤矸石綜合利用高地。推動煤矸石資源高效利用，引入的企業(yè)應(yīng)充分考慮煤矸石利用企業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)值規(guī)模、工藝水平、稅收貢獻(xiàn)等情況，使煤矸石利用價(jià)值最大化。

（六）嚴(yán)格落實(shí)煤矸石項(xiàng)目水土流失防治要求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照水土流失防治要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督機(jī)制，并組織人員常態(tài)化對煤矸石綜合利用企業(yè)開展水土流失防治監(jiān)督工作。指導(dǎo)煤矸石綜合利用企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的煤矸石綜合利用項(xiàng)目水土流失防治體系。

（七）強(qiáng)化煤矸石綜合利用企業(yè)環(huán)境保護(hù)修復(fù)責(zé)任在落實(shí)節(jié)能審查的基礎(chǔ)上，督促煤矸石資源綜合利用項(xiàng)目完成環(huán)評審批，落實(shí)有效的污染防治措施，切實(shí)達(dá)到環(huán)保規(guī)范要求。依法辦理用地用林手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)利用相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。督導(dǎo)煤矸石取用企業(yè)按要求將煤矸石開發(fā)土地在水土、地貌方面恢復(fù)到開發(fā)前的環(huán)境功能。督促煤矸石取用企業(yè)建立自然資源部門、銀行、取用企業(yè)三方監(jiān)管賬戶，并足額繳存環(huán)境治理恢復(fù)基金。區(qū)自然資源局要切實(shí)做好土地復(fù)墾修復(fù)監(jiān)督、修復(fù)驗(yàn)收工作，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理責(zé)任。

（八）督促煤矸石綜合利用企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任屬地鎮(zhèn)人民政府、辦事處要加大安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管力度，督促煤矸石綜合利用企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)營管理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作，嚴(yán)禁廠房、設(shè)備設(shè)施“帶病”運(yùn)行，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提升應(yīng)急處置能力,確保煤矸石綜合利用生產(chǎn)安全。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長，其他分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，屬地鎮(zhèn)人民政府、辦事處、區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)煤矸石管理利用改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對煤矸石管理利用改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順職能管理部門的職責(zé)，明確任務(wù)分工，全面整治煤矸石綜合利用市場，規(guī)范煤矸石資源經(jīng)營管理和市場秩序。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)由區(qū)發(fā)改局牽頭建立區(qū)煤矸石綜合利用部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班。屬地鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)部門指定專人參加，及時研究協(xié)調(diào)促進(jìn)煤矸石綜合利用的有關(guān)問題，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，重大問題及時向區(qū)政府報(bào)告。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查區(qū)自然資源局要將煤矸石納入或參照礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理，并牽頭會同區(qū)發(fā)改局、市公安局湞江分局、市生態(tài)環(huán)境局湞江分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門對全區(qū)煤矸石取用點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處非法采挖、偷挖盜采、堆外取用煤矸石等各種違法違規(guī)行為，依法從快處理，及時整治到位。對批準(zhǔn)同意取用煤矸石的企業(yè)，如涉嫌違規(guī)深部開挖礦產(chǎn)資源的，經(jīng)自然資源部門核實(shí)確認(rèn)后，依法終止企業(yè)煤矸石的取用資格。對于認(rèn)定為采用先進(jìn)技術(shù)、利用篩選廢料的煤矸石應(yīng)用企業(yè)，3年內(nèi)未達(dá)到上規(guī)條件的，依法取消其煤矸石取用資格。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對偷采煤炭行為進(jìn)行處罰；對違反環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和責(zé)令整改，并將查處情況及時反饋稅務(wù)部門，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)違法情況，依法停止嚴(yán)重違法企業(yè)的稅收優(yōu)惠；對不按規(guī)定交納稅費(fèi)的，由稅務(wù)部門牽頭依法處理，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的及時移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。除另有專門規(guī)定外，上述各項(xiàng)政策措施自本實(shí)施意見印發(fā)之日起施行。如與上級文件規(guī)定不符的，以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。