關于深入推進綠美始興生態(tài)建設

的實施方案

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署和省委、省政府關于綠美廣東生態(tài)建設及市委、市政府關于綠美韶關生態(tài)建設的決定要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高水平深入推進綠美始興生態(tài)建設，推動我縣生態(tài)建設高質量發(fā)展，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府關于綠美廣東生態(tài)建設的部署要求，全方位、全地域、全過程深入推進綠美始興生態(tài)建設，扎實開展綠美始興生態(tài)建設“六大行動”，精準提升森林質量，增強固碳中和功能，保護生物多樣性，建設高水平城鄉(xiāng)一體綠美環(huán)境，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，加快構建綠美始興生態(tài)建設新格局，努力打造綠美廣東的始興樣板，奮力爭縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、跨越式增長示范縣。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，堅定不移走綠色高質量發(fā)展之路，推動構建人與自然生命共同體。

——堅持人民至上、生態(tài)惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加高質量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，積極推進綠美生態(tài)服務均等化、普惠化，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質生態(tài)服務的需求，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

——堅持節(jié)儉務實、科學綠化。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，科學選擇綠化方式，節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，審慎使用外來樹種，堅決防止亂砍濫伐，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”、只搞“奇花異草”等急功近利行為。

——堅持系統(tǒng)謀劃，布局合理。以增加森林面積，提升森林質量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，高標準、全方位謀劃推進綠美始興生態(tài)建設，注重整體與局部相協(xié)調，不搞“一刀切”。

——群策群力、久久為功。堅持群眾路線，堅持共建共治共享，弘揚塞罕壩精神，創(chuàng)新社會參與綠美始興生態(tài)建設制度機制，推動形成全社會人人愛綠、積極植綠、自覺護綠、全面興綠的生動局面，持續(xù)提升綠美始興生態(tài)質量水平。

（三）總體目標和工作思路

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強森林質量和碳匯能力，森林覆蓋率保持較高水平。全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，培育高質量森林生態(tài)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)綠美得到持續(xù)優(yōu)化，構建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境；森林保障體系逐步完善，建設安全長效的森林支撐體系；生態(tài)富民成效扎實推進，打造復合發(fā)展的高質量綠色富民體系。

到2027年，全縣完成林分改造提升3.437萬畝、森林撫育提升19.44萬畝，混交林比例達66%，森林質量持續(xù)提升，森林結構明顯改善，成功創(chuàng)建縣級國家森林城市，生物多樣性得到有效保護，綠美始興生態(tài)建設取得積極進展；力爭到2035年，全縣完成林分改造提升和森林撫育提升71.494萬畝，混交林比例達到68%以上，森林結構更加優(yōu)化，森林覆蓋率保持78%左右，森林蓄積量達0.16億立方米以上，森林資源實現(xiàn)長效保障；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，城市人均公園綠地面積達16平方米；林業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，一二三產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化；綠美生態(tài)成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美始興樣板。

1．優(yōu)化綠美始興空間布局。強化規(guī)劃引領和空間管控，以實施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點、線、面全域推進綠化美化提質增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護地和城市綠地體系，持續(xù)提升點狀生態(tài)空間質量。全面打造生態(tài)廊道，推進優(yōu)化綠道、碧道、古驛道等建設，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

2．建設山水相依綠美始興。加強重點區(qū)域生態(tài)治理，優(yōu)化提升我縣的森林景觀和生態(tài)質量。強化水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，構建區(qū)域性植物遷地保護網(wǎng)絡。建設示范性自然保護地，加強森林生態(tài)景觀營造，打造多彩始興山地，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能，打造和諧共生的綠美空間。

3．打造城鄉(xiāng)協(xié)同美麗家園。圍繞始興創(chuàng)建國家森林城市，因地制宜推進“三網(wǎng)”融合和“三林”共建，建設內外兼美的鄉(xiāng)村振興示范帶，打造森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，協(xié)同構建高品質的城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。堅持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

二、實施六大行動

（一）實施森林質量精準提升行動

1．提升林分質量，美化林相景觀。結合始興山地重點生態(tài)功能區(qū)森林植被群落特征，按照適地適樹原則，實施始興山地森林及生物多樣性保護工程，深入推進高質量水源涵養(yǎng)林建設，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結構，持續(xù)改善林相狀況，增強碳匯能力、提升林分質量、優(yōu)美林相景觀。

2．科學調整樹種，提高生態(tài)效益。科學開展森林經(jīng)營，嚴格控制低質低效林采伐量，調整和優(yōu)化始興現(xiàn)有樹種林種結構、樹齡結構和空間結構，營造具有始興特色的高質高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提升森林生態(tài)效益。落實造管育并重，加強森林撫育和封山育林，持續(xù)開展新造林、中幼林撫育，積極培育珍貴樹種、大徑材、國家儲備林，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。

3．全民愛綠植綠，營造濃厚氛圍。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，深入開展全民義務植樹活動，提高全民生態(tài)綠色意識。充分發(fā)揮各級黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位的表率作用，開展縣領導新春植樹、縣直機關和黨員干部義務植樹及全民植樹活動。積極調動社會組織和志愿者力量，鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的優(yōu)秀人才和公眾人物加入綠美始興志愿服務隊伍，大力推進主題林建設。廣泛開展關注森林活動，建立關注森林活動社會參與長效機制，搭建人人參與關注森林活動的公益平臺。積極探索和創(chuàng)新義務植樹盡責實現(xiàn)形式，完善義務植樹網(wǎng)絡平臺，拓寬參與渠道，引導公眾多種形式履行植樹義務，推動社會各界捐資造林綠化。建立具有始興特色的“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”基地，打通義務植樹“最后一公里”，依法有序推進義務植樹運動健康發(fā)展，讓義務植樹活動更加方便群眾，貼近生活。

到2027年，完成人工造林0.472萬畝，實施低質低效純松林、純桉林改造3.609萬畝，森林撫育19.44萬畝，混交林比例達68%以上，鄉(xiāng)土闊葉樹種比例達68%；每年組織新春植樹和義務植樹活動不少于1次、開展生態(tài)文明宣傳科普活動5場次以上。到2035年，完成低質低效純松林、純桉林和其他低效林改造5.284萬畝，森林撫育66.21萬畝，混交林比例、鄉(xiāng)土闊葉樹種比例均達79%以上；累計新建“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”基地5個（其中省級“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”基地1個），營造主題林10片，義務植樹年植樹折算45.15萬株以上，義務植樹盡責率長期保持在90%以上，全縣森林質量得到大幅度提升，森林結構明顯改善。

（二）實施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動

1．縣級國家森林城市建設。以實施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為契機，建設國家森林城市（縣級），高水平提升“四旁”綠化品質，高標準建設縣級國家森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，形成縣、鎮(zhèn)、村三級綠色發(fā)展格局，推動始興縣全域森林城市建設走在全省前列。

2．綠美生態(tài)縣域建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面貌改善、生態(tài)治理提升和發(fā)展空間優(yōu)化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一體規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施，持續(xù)提升“五邊”綠化美化品質，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分發(fā)掘各地文化資源特色，積極組織開展綠色社區(qū)、綠色學校、森林城鎮(zhèn)等形式多樣的森林特色示范創(chuàng)建評選活動。

3．鄉(xiāng)村綠化美化建設。依托古樹、古村落等歷史文化遺跡和紅色歷史文化底蘊，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，通過實施林分改造等措施提高丹鳳山森林公園、南蛇嶺森林公園品質和在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四旁”綠化、新建綠地等措施，因地制宜打造生態(tài)風貌保存完好、村莊特色文化突出、生態(tài)功能效益顯著、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等特色鄉(xiāng)村，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境風貌，提升村莊綠化品質，促進城鄉(xiāng)一體綠美高質量發(fā)展。

到2027年，建成森林城鎮(zhèn)2個、森林鄉(xiāng)村6個，生態(tài)廊道連通度達80%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達44.9%，城區(qū)綠化樹種多樣化，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率穩(wěn)定維持在88%以上。到2035年，新建、提升城區(qū)公園綠地面積40公頃，城區(qū)人均公園綠地面積穩(wěn)定維持16平方米，城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定維持在45%以上；城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率維持90%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體綠美始興。

（三）實施綠美保護提升行動

1．自然保護地體系建設。持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化，建設示范性自然保護地，構建具有始興特色的自然保護地體系。在全縣選取具有代表性或特殊意義的若干個自然保護區(qū)開展示范性建設，在物種保護、生態(tài)補償、協(xié)調保護發(fā)展等方面突出始興特色，重點開展資源本底調查、生態(tài)修復、科研監(jiān)測設施完善、自然教育提升、社區(qū)共建等方面的建設工作。高標準建設車八嶺世界生物圈保護區(qū)科普基地，構建區(qū)域性植物遷地保護網(wǎng)絡，把多彩始興山地打造成全省一流、萬物和諧的國家綠色名片。全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能，重點加強自然保護地等重點區(qū)域以及公益林和天然林的保護管理，積極建設濕地公園。

2．森林資源管理機制建設。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控制度，加強森林督查、巡護，強化林地使用和林木采伐監(jiān)管。定期組織開展打擊破壞森林資源的專項行動，將非法破壞森林資源的處理做到“日常化查處、動態(tài)化清零、清單化整改”，不斷提升森林資源保護管理工作力度和執(zhí)法水平。推動天然林保護與公益林管理并軌，穩(wěn)定天然林保有量。加強防火通道、防火林帶、監(jiān)控預警等森林防火設施和以水滅火設施建設，嚴格控制森林火災受害率，開展松材線蟲病及外來入侵物種等林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防控工作，穩(wěn)步提高林業(yè)有害生物防治率，逐步降低林業(yè)有害生物成災率。持續(xù)完善林業(yè)保護法規(guī)制度體系，強化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，實現(xiàn)綠美始興林業(yè)高質量發(fā)展新路徑。

到2027年，實現(xiàn)全縣林地保有量達17.51萬公頃，森林保有量增至16.6萬公頃，森林火災受害率低于0.5‰；拔除松材線蟲病疫點鎮(zhèn)1個,每年實施林業(yè)有害生物防治面積0.8萬公頃次以上,實現(xiàn)林業(yè)有害生物成災率低于3.24‰。到2035年，實現(xiàn)全縣林地保有量達17.51萬公頃，森林覆蓋率保持78%左右，森林蓄積量達1660萬立方米以上，林業(yè)有害生物成災率在3.24‰以下。

（四）實施綠色通道品質提升行動

1．道路景觀廊網(wǎng)建設。大力推進綠道網(wǎng)提升工程，重點提升高速公路、鐵路、國省道等主要通道兩側1公里可視范圍內、中央分隔帶、高速公路預留地、道路兩側紅線內、邊坡，以及道路景觀節(jié)點的綠化品質，科學選取綠化樹種，積極提升道路綠化檔次和品質，營建“多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益”的道路景觀廊網(wǎng)。

2．生態(tài)水系廊網(wǎng)建設。采取近自然的水岸綠化模式，開展河流兩岸生態(tài)保護與修復、景觀與特色營造等萬里碧道建設，打造多功能始興萬里山水畫廊碧道，形成“碧道網(wǎng)+綠道網(wǎng)”生態(tài)水系廊網(wǎng)。

3．生物生態(tài)廊網(wǎng)建設。依托綠道網(wǎng)絡，將生態(tài)廊道和城市綠廊串聯(lián)，建成貫通全域的森林生態(tài)廊道，滿足本地區(qū)關鍵物種遷徙需要，形成“生物網(wǎng)+綠道網(wǎng)”生物生態(tài)廊網(wǎng)。延伸建設森林步道，推動自然公園與鄰近古村落、紅色遺址、歷史遺跡、自然公園、研學基地等串珠成鏈，構建林帶交錯、城林相融、自然和諧的生態(tài)廊道網(wǎng)絡，將綠色通道打造為展示綠美始興重要高地。

到2027年，新建、完善道路綠化帶10千米，道路綠化率達92.7%，新建、完善水系綠化帶10千米，水岸林木綠化率達95%。到2035年，全面完成森林步道建設，實施和完善高速公路、鐵路沿線綠化2千米，線路綠化率達97.4%，完成國省道沿線綠化補植、提檔升級和管護15千米，落實碧道沿岸水源涵養(yǎng)林和景觀林建設10千米，實現(xiàn)可綠化區(qū)域綠化率達100%，綠色通道品質得到全面提升。

（五）實施古樹名木保護提升行動

1．古樹名木資源保護管理。以我縣豐厚的古樹資源和生態(tài)歷史文化底蘊為基礎，深入推進古樹名木資源視頻監(jiān)控、分級管護、瀕危復壯等保護工程建設，建立健全巡護及管理制度，切實加強城鄉(xiāng)建設和城市更新中的古樹名木保護工作，弘揚古樹歷史文化，實現(xiàn)古樹名木保護管理工作規(guī)范化、信息化，促進古樹名木與城鄉(xiāng)基礎設施和諧共存，留住綠美始興鄉(xiāng)愁記憶。

2．古樹名木活化利用開發(fā)。推動古樹資源活化利用，因地制宜建設綠美古樹鄉(xiāng)村、古樹公園、綠美家園和科普長廊，營造全民“愛綠、護綠”的良好社會氛圍，進一步保護珍貴鄉(xiāng)土古樹資源、傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，讓古樹重新煥發(fā)生機，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的綠美始興魅力生態(tài)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全縣古樹名木科學高效的保護管理和利用開發(fā)，助力全省古樹保護管理工作走在全國前列。

到2027年，完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設100株，建成古樹公園7個，搶救復壯瀕?；蛩ト豕艠涿?font face="BatangChe">20株，違法犯罪案件查處率、破案率穩(wěn)定90%以上，古樹名木掛牌保護率、管護責任書簽訂率達100%。到2035年，全縣完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設500株，搶救復壯瀕?；蛩ト豕艠涿?font face="BatangChe">60株，開展古樹5輪體檢，建設古樹公園10個，古樹文化得以充分弘揚。

（六）實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動

1．推進國家儲備林項目建設。按照“全市統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、科學布局”原則,科學種植適應林木加工產(chǎn)業(yè)需要的工業(yè)原料林,精心培育鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級用材林,滿足生態(tài)建設、木材安全和發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)需要,建設期（2022—2035年）內，規(guī)劃建設國家儲備林30萬畝，力爭建成布局合理、結構優(yōu)化、集約經(jīng)營、功能多樣的國家儲備林基地。全面提升林地的流轉價值和經(jīng)營效益，探索“社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”的生態(tài)發(fā)展之路，助力鄉(xiāng)村振興。

2．發(fā)展林下經(jīng)濟和特色經(jīng)濟林。推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶基地、能源植物種植加工綜合示范區(qū)等項目建設，發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下種植和生態(tài)養(yǎng)殖，加強油茶種植基地建設和油茶低產(chǎn)低效林改造。以竹林集約經(jīng)營技術推進低產(chǎn)低效竹林改造，建設一批適宜本地生長具有始興特色的油茶生產(chǎn)基地，大力發(fā)展養(yǎng)蜂、靈芝、香菇等林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，統(tǒng)籌推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工等，培育規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地和特色經(jīng)濟林基地。

3．做大做強竹木和林下產(chǎn)品精深加工。堅持“以二促一帶三”，扶持廣東華鸝生態(tài)科技有限公司在始興落地，打造國家級竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進竹木二產(chǎn)由粗加工向深加工、精加工轉變，打造特色優(yōu)質林產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟效益。以二產(chǎn)精深加工的木材需求為導向，科學改造和引種適應始興條件、市場認可度較高的經(jīng)濟林品種，切實提高始興竹木的品質和產(chǎn)值。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會作用，加強對林業(yè)企業(yè)的服務和行業(yè)引導，搭建行業(yè)溝通交流平臺。同時，大力開展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展竹重組材、林產(chǎn)化工和生物質利用產(chǎn)業(yè)，引進竹木、油料、食品、中醫(yī)藥等生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整合包裝和宣傳打造特色鮮明的始興生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4．全面發(fā)展森林旅游康養(yǎng)。加強對全縣森林康養(yǎng)資源的整合開發(fā)，對接引進國際國內先進的森林康養(yǎng)理念和團隊，加強與森林康養(yǎng)行業(yè)協(xié)會和院校合作，開展森林康養(yǎng)培訓、醫(yī)學實證研究和康養(yǎng)課程開發(fā)，探索發(fā)展“森林+睡眠康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、靜心修養(yǎng)、自然觀鳥、自然教育培訓、科普研學”等模式，做好森林旅游特色線路、森林旅游新興品牌地的宣傳推介工作,積極組織申報南粵森林人家。結合文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)露營、生態(tài)文化和自然教育等特色項目，推動森林旅游康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)旅游區(qū)和林下立體經(jīng)濟示范園項目建設，發(fā)展生產(chǎn)加工、觀光采摘、農(nóng)事體驗、休閑游憩等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設國家森林康養(yǎng)基地和國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)全省森林康養(yǎng)示范縣。

5．加大林業(yè)碳匯項目開發(fā)和儲備。把握全省林業(yè)綜合改革試點市契機，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內涵，繁榮發(fā)展生態(tài)文化，推進文旅融合發(fā)展，開發(fā)具有始興特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，打造生態(tài)文化品牌。搶抓韶關市入選全國林業(yè)碳匯試點機遇，積極探索開展林業(yè)碳匯交易，推動碳中和示范縣建設。

到2027年，全縣新建省級林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地1個、省級以上林下經(jīng)濟示范基地1個；新培育省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)1家；新增省級以上森林康養(yǎng)基地（試點）1個。到2035年，建成國家儲備林50萬畝，林業(yè)一二三產(chǎn)蓬勃發(fā)展；全面實現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)價值化。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿綠美始興生態(tài)建設全過程、各方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調，成立由縣委主要領導為組長，縣政府主要領導任第一副組長的領導小組，領導和統(tǒng)籌推進綠美始興生態(tài)建設工作。各有關部門要各司其職、互相配合、協(xié)同推進，積極主動謀劃，明確任務分工，建立共商機制，細化落實舉措，狠抓工作落實，每月20日前向牽頭單位報送工作進度，確保綠美始興生態(tài)建設各項工作任務順利推進?？h綠化委員會要充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，縣林業(yè)局牽頭推動綠美始興生態(tài)建設各項行動落地見效，將深入推進綠美始興生態(tài)建設作為全面推行林長制的重要抓手，形成全縣上下聯(lián)動、協(xié)同推進綠美始興建設的工作格局。

（二）全面落實林長制。壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，將綠美始興生態(tài)建設行動目標納入林長制督導考核范圍，強化各級林長森林資源保護發(fā)展目標責任制考核。創(chuàng)新林長制工作舉措，探索建立林長令、林長述職、“林長+”“護林員+”等工作機制，形成打擊懲治和公益保護工作合力。全面加強林業(yè)主管部門隊伍建設，發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級林長體系作用，設立林長制專門工作機構，充實基層林業(yè)執(zhí)法和護林力量，構建覆蓋全域的森林資源網(wǎng)格化管護責任體系，逐步建立機構完善、職能完備的基層林業(yè)管護隊伍。積極推進林長制信息化建設，優(yōu)化“智慧林長綜合管理信息平臺”，探索無人機綜合巡護監(jiān)測系統(tǒng)應用，提升林長制科技含量，推動全面推行林長制工作走深走實。

（三）強化要素保障。強化資金支持。加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，加強政府投資項目的前期工作資金保障，積極爭取中央專項補助資金和省級涉農(nóng)資金?？h財政部門做好資金保障工作，將綠美始興生態(tài)建設列入預算，統(tǒng)籌保障綠美始興生態(tài)建設工作經(jīng)費需求，建立健全社會資本參與綠美始興生態(tài)建設機制。落實林業(yè)生態(tài)建設投入穩(wěn)定增長機制，嚴格資金績效管理，確保綠美始興生態(tài)建設資金安全高效使用。強化政策保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，鼓勵開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品，積極推動政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設。建立健全林權抵押貸款制度，引導開發(fā)性金融機構加大支持林業(yè)發(fā)展力度，解決林農(nóng)、林企參與生態(tài)建設融資問題。大力推廣林業(yè)特色險種，探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制，落實國家有關稅收政策，支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。強化科技支撐。加強產(chǎn)教研合作，加快國內外林業(yè)產(chǎn)業(yè)新成果的引進吸收、開發(fā)創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，形成具有自主知識產(chǎn)權的林業(yè)科技成果。將科研成果和實用技術融入生產(chǎn)實踐，促進經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，加強與高水平林業(yè)科技研發(fā)機構的戰(zhàn)略合作，建設多功能林業(yè)科技示范基地。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”先進技術，實施林業(yè)智慧化建設，實現(xiàn)共享式高端新型基礎設施、智能協(xié)同管理服務平臺和智慧林業(yè)應用系統(tǒng)全覆蓋。

（四）創(chuàng)新體制機制。深化集體林權制度改革，規(guī)范林權類不動產(chǎn)登記和存量數(shù)據(jù)整合，健全林權登記與林業(yè)管理信息互通共享機制，全面完成林權類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)及成果匯交工作。深入推進集體林地“三權分置”改革，推進林業(yè)產(chǎn)權確權、登記、監(jiān)管、流轉、定價、抵（質）押等工作。加強林權收儲，健全林權登記與林業(yè)管理信息互通共享機制，完善林權交易服務體系，提高林業(yè)綜合管理效率。持續(xù)推進“先造后補”“以獎代補”“以工代賑”“一包三年”和“珍貴樹種+”造林模式，深化試點成效，逐步拓寬試點。完善造林激勵政策，創(chuàng)新林木采伐管理機制，建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度，激活綠美始興生態(tài)建設體制機制。

（五）加強宣傳發(fā)動。深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，弘揚生態(tài)文明理念。將綠美始興的宣傳教育納入工作計劃，充分利用新媒體平臺全方位、多角度、高密度進行宣傳解讀，加強宣傳教育、輿論引導，營造全社會關注、全社會支持和參與謀劃綠美始興生態(tài)建設的熱烈氛圍。普及綠色發(fā)展科學知識，倡導愛護生態(tài)、崇尚自然、綠色消費的生產(chǎn)生活方式。廣泛開展綠美始興專題宣傳教育活動，增強廣大人民群眾愛護環(huán)境、低碳消費、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，鼓勵動員社會各界積極參與、自覺融入綠美始興生態(tài)建設，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時代新風尚，形成全社會支持綠美始興建設的大合力、大格局。

（六）強化督導考核。制定具體實施方案，落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。縣深入推進綠美始興生態(tài)建設領導小組辦公室建立定期調度、督查督辦、監(jiān)督考核、長效管理等工作機制，充分發(fā)揮考核約束激勵作用。加強督導檢查，對推進不力的領導干部進行約談整改，依紀依法追究責任。建立評價、評估和考核全周期動態(tài)考核評價機制，強化驗收和經(jīng)驗總結，探索新型綠色績效考評和獎勵機制。每年12月底前，縣林業(yè)局將任務分工落實情況報縣委縣政府，重要事項及時報告。研究考核指標體系，完善考評辦法，科學制定考評內容，細化量化考核指標，提高考評工作的指導性、操作性，推進考評工作的規(guī)范化、制度化，推動綠美始興生態(tài)建設取得實效。

 

附件：1．名詞解釋

2．重點任務分工表

 

附件1

名 詞 解 釋

 

1.“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

2.“三網(wǎng)”融合：指實施水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程實現(xiàn)城鄉(xiāng)“水相連、林相接、路相通”的融合發(fā)展。

3.“三林”共建：指建設生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林的“三林共建”模式,以林養(yǎng)林,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益完美結合。

4.“四旁”綠化：指在宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”有計劃地種植各種綠化樹木。

5.“五邊”綠化美化：指在山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”開展綠化美化建設。

6.“三權分置”：指集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置并行。

7.“先造后補”：指國家和省安排的造林綠化資金下達到縣（市、區(qū)）后，先造林后領取造林補助的管理方式。

8.“以獎代補”：指按照年度森林覆蓋率凈增量考核綜合排名，以獎勵形式安排造林綠化建設補助資金的管理方式。

9.“以工代賑”：指政府投資建設林業(yè)生態(tài)建設工程，受賑濟者參加林業(yè)生態(tài)建設工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

10.“一包三年”：指造林項目通過一年栽植、兩年管護、三年內包栽植包成活，造林合格率達到90％以上的造林管理模式。