關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司有序

發(fā)展實施方案

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及中央一號文精神，貫徹落實省、市關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范我縣強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立、運營和管理，促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司健康有序發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作新局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕，根據(jù)《韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》韶農(nóng)組〔2023〕1號文及《韶關(guān)市強鎮(zhèn)富村鎮(zhèn)級公司規(guī)范工作指引》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以及中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作部署要求，根據(jù)《韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，通過在全縣各鎮(zhèn)（街）設(shè)立強鎮(zhèn)富村公司，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)有機融合，培養(yǎng)懂市場經(jīng)濟(jì)、會營銷管理的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快我縣共同富裕探索出一條鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、本土人才、致富能人和群眾參與，采取多種有效措施做好強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立、運營和管理工作。

（二）堅持市場導(dǎo)向。各強鎮(zhèn)富村公司結(jié)合市場需求和本地實際，加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的開發(fā)營銷，深化消費幫扶。在符合法律法規(guī)和政策的前提下，各地各有關(guān)部門在資金、土地、項目等方面支持強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展壯大。

（三）堅持因地制宜。統(tǒng)籌考慮地域特色、業(yè)態(tài)分布、人才資源因素，科學(xué)確定強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立方式，最大限度統(tǒng)籌整合域內(nèi)發(fā)展資源和空間資源，實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值最大化。

（四）堅持依法依規(guī)。強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向，堅持經(jīng)營主體自愿、資源要素優(yōu)化，堅持市場化運作、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，升級或重組現(xiàn)有的11家鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司，到 2023 年 6 月，各強鎮(zhèn)富村公司建立起決策議事、財務(wù)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，公司規(guī)范運營。到 2023 年 12 月，各強鎮(zhèn)富村公司通過市場化運作，運營管理步入正軌，鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)得到充分有效盤活，帶動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收成效明顯。全縣打造1個限上年主營業(yè)務(wù)收入千萬元以上、5個限上年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上、5個年主營業(yè)務(wù)收入100萬元以上的典型示范強鎮(zhèn)富村公司，加快我縣共同富裕的步伐。

四、工作舉措及責(zé)任分工

（一）根據(jù)《韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《韶關(guān)市強鎮(zhèn)富村鎮(zhèn)級公司規(guī)范工作指引》的要求，依照《公司法》《市場主體登記管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，每鎮(zhèn)成立一個由鎮(zhèn)級集體（或國有）和村級集體兩部分構(gòu)成主要股權(quán)架構(gòu)的強鎮(zhèn)富村鎮(zhèn)級公司，轄區(qū)內(nèi)所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)入股，經(jīng)營性收入較低的可適當(dāng)提高股份。原則上以貨幣出資為主。允許注冊資本認(rèn)繳制，并在公司章程、公司出資協(xié)議加以明確。

根據(jù)公司業(yè)務(wù)開展情況，可以引入自然人、企業(yè)和社會組織參與，共同發(fā)展壯大強鎮(zhèn)富村公司。各鎮(zhèn)〈街〉對照上述要求，升級或重組鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司。完成時間：2023年6月。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

（二）選好鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司法定代表人。公司法定代表人（或公司負(fù)責(zé)人）優(yōu)先從政治素質(zhì)好、具備經(jīng)商辦企業(yè)能力的村（社區(qū)）兩委干部中選拔，也可從有意愿的返鄉(xiāng)賢人、致富能人中挑選或面向社會公開招聘。其他方式產(chǎn)生的，按有關(guān)規(guī)定辦理。完成時間：2023年6月。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

（三）科學(xué)確定經(jīng)營范圍。指導(dǎo)鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司根據(jù)鎮(zhèn)村資源、資產(chǎn)、資金、資本優(yōu)勢和實際情況，可開展但不限于以下經(jīng)營業(yè)務(wù)：農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、手工、銷售；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營及服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣、服務(wù)；民宿、旅游、餐飲；土地、山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)；農(nóng)村電商服務(wù)；租賃、物業(yè)管理；人力資源服務(wù)；農(nóng)光互補項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等（以市場監(jiān)管部門核定為準(zhǔn)）。完成時間：2023年6月。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

（四）強化運營管理

1、建立管理制度。按照《公司法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，建立健全人力資源、財務(wù)、生產(chǎn)、采購、營銷等公司管理制度和企業(yè)法人治理制度，保障強鎮(zhèn)富村公司規(guī)范運營，健康可持續(xù)發(fā)展。 完成時間：2023年6月。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

2、明確收益分配。指導(dǎo)鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司建立科學(xué)合理的收益分配制度，同時通過設(shè)置合理的業(yè)績目標(biāo)，建立激勵機制，充分調(diào)動公司員工創(chuàng)造更多價值的積極性。在公司兼職的村（社區(qū)）兩委干部領(lǐng)取報酬補貼的，按照公司章程規(guī)定領(lǐng)取，領(lǐng)取方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)審核把關(guān)，另有禁止性規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。 （責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、縣委組織部）

3、依法決策。符合條件的公司成立黨組織，黨組織對公司“三重一大”事項進(jìn)行前置討論，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對公司黨組織進(jìn)行管理，建立健全黨建引領(lǐng)公司發(fā)展機制。對成立黨組織不成熟的，經(jīng)公司依法民主決策同意，并在公司章程明確規(guī)定，委托各鎮(zhèn)（街）政府（街道）代管公司公章，授權(quán)各鎮(zhèn)（街）政府（街道）財政所對公司資產(chǎn)和財務(wù)進(jìn)行全流程委托代理服務(wù)，明確各鎮(zhèn)（街）政府（街道）關(guān)于人事、重大項目、重大資金等方面建議作為公司重要參考依據(jù)。尊重農(nóng)民主體意愿，對需農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的，應(yīng)當(dāng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會表決通過。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

4、建立負(fù)面清單制度。（1）不得妨礙市場競爭。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，推動商品和要素自由流動。

（2）嚴(yán)防資產(chǎn)和資金流失。資金方面，嚴(yán)禁截留挪用、貪污侵占公司收入或轉(zhuǎn)移支付等資金；嚴(yán)禁以借款、墊資、合作經(jīng)營等名義，故意長期拖欠或變相占用公司資金；嚴(yán)禁以疫情防控、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作支出名義，虛報套取公司資金；嚴(yán)禁坐收坐支、大額資金白條入賬、私設(shè)“小金庫”。資產(chǎn)方面，嚴(yán)禁違規(guī)違法出售、出租、出借公司所有的基礎(chǔ)設(shè)施，辦公用房、廠房、倉庫等建筑物，農(nóng)村校產(chǎn)校田，設(shè)施機械等固定資產(chǎn)；嚴(yán)禁投資項目違規(guī)處置、閑置浪費或收益未按有關(guān)規(guī)定分紅；嚴(yán)禁非法侵占、無償占有公司資產(chǎn)。

（3）防范管理風(fēng)險。嚴(yán)禁公司或管理人員失職瀆職、濫用職權(quán)、違規(guī)決策，或玩忽職守、疏于管理，造成公司資源損失。嚴(yán)禁違反“四議兩公開”制度，違規(guī)處置農(nóng)村集體資源。嚴(yán)禁職業(yè)經(jīng)理人利用專業(yè)優(yōu)勢侵犯公司權(quán)益。

(4）防范經(jīng)營風(fēng)險。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委加強違法違紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假，編造運作經(jīng)營、捏造交易行為、篡改營業(yè)額，杜絕在帳單上“合理合規(guī)”入賬，不得出現(xiàn)“僵尸”公司、“精準(zhǔn)走賬”、數(shù)據(jù)造假等情況。嚴(yán)禁出現(xiàn)環(huán)境污染、違法用地、證件不齊備等情形。嚴(yán)禁發(fā)生安全生產(chǎn)事故；嚴(yán)禁出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，特別是食用產(chǎn)品質(zhì)量問題。

（5）防范法律風(fēng)險。嚴(yán)禁非法為任何組織和個人提供擔(dān)保。嚴(yán)禁經(jīng)營合同價格明顯偏低、租賃期限過長、逾期不繳納承包費、實測面積與合同面積不符等。嚴(yán)禁未經(jīng)過合法性審查，對“三重一大”事項進(jìn)行決策。

完成時間：2023年6月。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街））

（五）強化績效目標(biāo)。2023年紅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司限上年主營業(yè)務(wù)收入要達(dá)到1000萬元以上；長江鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、董塘鎮(zhèn)、丹霞街道辦等5個鎮(zhèn)（街）的鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司2023年限上年主營業(yè)務(wù)收入要分別達(dá)到500萬元以上；其余5個鎮(zhèn)（街）的鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司2023年主營業(yè)務(wù)收入要達(dá)到100萬元以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、各對應(yīng)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村派駐單位）

（六）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鎮(zhèn)成立工作專班，明確責(zé)任分工，健全工作機制，切實把這項工作擺上重要議事日程，高質(zhì)量推進(jìn)此項工作。 完成時間：2023年4月。 （責(zé)任單位：縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鎮(zhèn)（街））

2、強化政策保障。各部門加強協(xié)同配合，落實或制定相關(guān)配套政策給予支持?？h自然資源局要依法依規(guī)落實土地保障政策；縣金融部門要對強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展的各類項目給予信貸優(yōu)先，簡化貸款手續(xù)，將有貸款需求的強鎮(zhèn)富村公司推薦納入縣鄉(xiāng)村振興金融風(fēng)險補償機制企業(yè)庫；縣財政局要加大財政貼息力度；縣稅務(wù)局要采取有力措施，保證稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享；縣總工會要鼓勵各級工會購買強鎮(zhèn)富村公司的幫扶農(nóng)產(chǎn)品；縣團(tuán)委要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興志愿者的作用，鼓勵志愿者深入強鎮(zhèn)富村公司，支持公司運營工作；縣工信局要強化政策落實，支持強鎮(zhèn)富村公司入庫納統(tǒng)并支持拓展市場；縣統(tǒng)計局要及時提供統(tǒng)計服務(wù)；縣市場監(jiān)督管理局要根據(jù)職責(zé)加強對強鎮(zhèn)富村公司的監(jiān)督與指導(dǎo)；縣發(fā)改局要加強鎮(zhèn)富村公司在項目承接及招投標(biāo)等方面的指導(dǎo)工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、縣文廣旅體局、縣供銷社等部門要加強對強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅項目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的扶持；其他相關(guān)部門根據(jù)部門職能給予政策支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h各相關(guān)職能部門要形成合力支持強鎮(zhèn)富村公司健康可持續(xù)發(fā)展。 （責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門）

3、強化監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對強鎮(zhèn)富村公司的監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）要加強督促指導(dǎo)，強化監(jiān)督落實?？h對鎮(zhèn)（街）組建運營強鎮(zhèn)富村公司情況適時進(jìn)行督導(dǎo)通報，對措施有力、成效突出的通報表揚，對行動緩慢、工作不力的通報批評，并將有關(guān)情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局））