各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”財政支持政策》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

韶關市財政局

2023年11月3日

 

韶關市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”

財政支持政策

 

為貫徹落實省委、市委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，加強財政資源統(tǒng)籌，落實資金要素保障，精準、有力、有效支持“百千萬工程”重點工作落地落實。根據(jù)中共韶關市委辦公室、韶關市人民政府辦公室《關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案》《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動方案》等文件精神，按照“目標導向、分類施策、聚焦重點、多元投入”的工作要求，制定如下財政政策。

一、建立健全縣級財力保障長效機制

（一）加大對縣級財力保障力度。積極向省爭取加大對我市均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付和省際邊界縣補助等政策，結(jié)合均衡區(qū)域間財力需要，強化對老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、資源枯竭城市等差異化轉(zhuǎn)移支付支持。

（二）穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。到2025年底，全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上，同時土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于8%。

（三）統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設。支持“百千萬工程”相關符合條件的項目申報新增債券資金需求，按照行業(yè)關聯(lián)性和空間關聯(lián)性科學整合打包項目，避免“小、散、雜”問題。加快推進項目前期工作，市縣兩級前期審批部門對照新增債券項目清單，提前介入服務，指導項目單位辦理前期手續(xù)，優(yōu)化工作流程，確保債券項目盡早開工建設。根據(jù)項目實際建設進度和推進計劃，提前謀劃，合理制定年度項目資金需求和支出計劃，確保資金到位后能馬上形成實物工作量。

（四）深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。嚴格按照“先有項目后有預算、先有預算再有執(zhí)行、沒有預算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細編實年度預算，提高預算到位率，切實提高涉農(nóng)資金使用效益。加強涉農(nóng)資金與“百千萬工程”任務的銜接，優(yōu)先保障相關任務落實。堅持財力下沉，確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放縣（市、區(qū)）。

（五）配合推動省級資金全面直達縣（市）。全力配合省級全面實行財政省直管縣管理機制，原則上省級轉(zhuǎn)移支付資金、發(fā)文、指標、庫款全部直達所有縣（市）。對省級未直達縣（市）的轉(zhuǎn)移支付資金，市按規(guī)定將分配方案報省級財政部門審核備案后再下達縣（市）。

二、實施分類別、差異化財政激勵政策

（六）根據(jù)“百千萬工程”考核評價辦法，對縣（市）和區(qū)分別按照創(chuàng)先、進位、消薄三類進行考核評價，將一般公共預算收入、經(jīng)濟發(fā)展增幅等指標完成情況納入考核指標體系，對獲得省考核“優(yōu)秀”等次的縣（市）和區(qū)，市級將在分配相關轉(zhuǎn)移支付補助資金以及新增債券額度中予以傾斜支持。

（七）強化對村高質(zhì)量發(fā)展綜合績效激勵。為激發(fā)全市各村爭先進位，加快高質(zhì)量發(fā)展動力。對獲評為高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核優(yōu)秀和良好等次的村，給予資金獎勵。

三、強化重點任務保障

對標我市《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動方案》提出的重點工作任務，優(yōu)化財政支持政策。

（八）支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大縣域產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型扶持力度,實施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移一攬子財政獎補政策,以支持地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接載體建設為抓手,通過注入資本金等措施，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策與新增優(yōu)化部分支持政策，重點支持大數(shù)據(jù)及軟件信息服務、先進裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、精細化工、稀土精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工、汽車零部件等方向，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。綜合運用財政獎補、貸款貼息等方式，大力扶持縣域發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

（九）支持提升縣城承載能力。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，增強市以下各級政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶籍人口享受同等基本公共服務。支持建設國家縣城建設示范地區(qū)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，提高縣域城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌各級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補助資金支持開工改造一批縣城老舊小區(qū)，支持城市水環(huán)境治理提高縣域污水處理能力。

（十）支持強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。增強鎮(zhèn)村綜合服務功能，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，加快補齊偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”的短板弱項。支持開展縣域商業(yè)建設行動，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。加強縣鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。鼓勵市、縣國有企業(yè)參與鎮(zhèn)的開發(fā)建設、資金籌集運作，支持有條件的中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)創(chuàng)辦國有投融資公司。

（十一）支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌中央、省級和市級財政資金予以優(yōu)先支持，嚴格落實耕地地力保護補貼相關政策，確保各項惠農(nóng)補貼資金足額精準發(fā)放。實施產(chǎn)糧大縣專項激勵政策，充分調(diào)動縣級大抓糧食生產(chǎn)的積極性。加強高標準農(nóng)田建設財政投入保障，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。安排獎補資金支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務下沉，為鄉(xiāng)村振興注入金融“活水”，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）支持實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌中央及省級資金支持鎮(zhèn)村公共基礎設施提升，支持生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設并建立長效運維管護機制。支持實施農(nóng)村供水提質(zhì)增效，加快“四好農(nóng)村路”提檔升級，每年統(tǒng)籌安排20%市級駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持農(nóng)村生活污水治理率逐步提升。支持開展農(nóng)房建設試點示范工作和鄉(xiāng)村振興示范帶建設。支持打造一批省級歷史文化保護活化示范項目，推進傳統(tǒng)村落保護利用，塑造特色鄉(xiāng)村風貌。

（十三）支持加強和完善鄉(xiāng)村治理。落實鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費保障，加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設施裝備保障，完善政府、社會多元化投入的經(jīng)費保障機制。落實村（社區(qū)）“兩委”干部經(jīng)費、辦公經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費，全面加強村級黨組織領導的村民自治能力。安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛“一站式”平臺建設，推動各地逐步健全完善農(nóng)村矛盾糾紛化解長效機制。支持推動上線全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務平臺，拓寬社區(qū)便民利民生活服務。

（十四）支持加強縣域基礎設施建設。完善多種融資方式，破解縣城建設的重點難點問題，增強縣城可持續(xù)發(fā)展能力。對于公益性項目，加強地方財政資金投入， 其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放；引導和鼓勵社會資本參與縣域基礎設施建設和運營，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，探索推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

（十五）支持打造綠美生態(tài)縣域。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與綠美廣東生態(tài)建設、污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革。用足用好中央、省和地方生態(tài)保護專項資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大對綠美生態(tài)縣域能力建設的支持力度。完善多元化的生態(tài)投入機制，創(chuàng)新相關財政資金使用方式及生態(tài)投融資方式，引導和鼓勵更多社會資本投入綠美生態(tài)縣域。

（十六）支持推進基本公共服務均等化。發(fā)揮公共財政職能作用，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大基本公共服務投入力度。進一步拓寬籌資渠道，積極采取稅費減免、以獎代補、貼息等方式，鼓勵和引導社會、企業(yè)和個人投入。抓住基本公共服務的重點或薄弱環(huán)節(jié)，落實養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等惠民政策，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。增強基層政府提供基本公共服務能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，鼓勵市縣自主加大民生項目投入，逐步形成合理的縱向與橫向財力投入格局。完善基本公共服務管理機制，加強管理，提高資金使用效益，健全基本公共服務均等化項目的績效考評機制，發(fā)揮績效考評的導向、激勵和約束作用，促進本地區(qū)基本公共服務均等化的有效推進和健康發(fā)展。

（十七）支持深化城鄉(xiāng)綜合改革。健全財政金融保障機制，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、村民宅基地使用權（南雄市）抵押貸款試點，積極爭取中省對試點工作的支持。逐步增加政府對農(nóng)村公共服務建設的資金支持，進一步完善財政引導、多元化投入、共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制，推廣政銀保、政銀擔合作的信貸風險共擔機制。

四、健全多元化投入機制

（十八）完善資金資本要素保障機制。充分發(fā)揮“百千萬工程”市級資金要素保障專班作用，建立完善集中財力辦大事財政政策體系，提升財政資源配置效率和資金使用效益，增強對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力。發(fā)揮財政政策資金引導帶動作用，吸引撬動國有資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本等共同提升資金要素保障，達到財政投入產(chǎn)出政治效應、社會效果和經(jīng)濟效益的最大化和高度統(tǒng)一。

（十九）創(chuàng)新財政金融聯(lián)動機制。做大做強政府性投資基金，發(fā)揮規(guī)模效應，加強與省級基金運作主體合作，借助省級基金運作主體豐富的項目資源，以專項基金助推重大項目引入。加強政府投資基金與國有投融資公司同頻共振，支持投融資公司轉(zhuǎn)型升級和信用等級提升，增強對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的支持保障。加強與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的交流合作，創(chuàng)新合作方式，拓展基金的資金來源，發(fā)揮發(fā)改、金融、工信、科技等部門協(xié)同聯(lián)動效應，建立市級政府投資基金備投項目庫、優(yōu)質(zhì)項目資源庫，提高基金資源與項目資源對接效率。支持政府性融資擔保機構(gòu)及地方金融機構(gòu)做大做強。支持轉(zhuǎn)續(xù)貸惠企政策擴面，充分發(fā)揮韶關市融資服務資金作用，支持向縣鎮(zhèn)需求拓面。鼓勵有條件縣(市、區(qū))完善信貸風險補償機制，撬動信貸投放。

（二十）完善對口幫扶協(xié)作保障機制。進一步鞏固完善東莞市與韶關市對口幫扶協(xié)作機制，突出產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)幫扶等重點領域，壯大縣域鎮(zhèn)域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進對口幫扶協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展，切實增強韶關發(fā)展內(nèi)生動力，助力韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五、提升資金使用效能

（二十一）建立財政支持政策全周期動態(tài)評估。持續(xù)開展調(diào)查研究，定期對財政支持政策進行動態(tài)評估，根據(jù)工作需要不斷優(yōu)化調(diào)整政策，不斷完善體制機制，更好發(fā)揮財政職能作用，形成財政支持服務保障“百千萬工程”長效機制。

（二十二）加強財政資金全鏈條績效管理。在預算編制環(huán)節(jié)明確績效目標、開展預算評審，執(zhí)行中強化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評價和結(jié)果運用。強化績效結(jié)果應用，更注重發(fā)揮績效評價報告在機制建立、政策完善、項目調(diào)整中的作用，形成預算資金評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)，確保資金投入更加精準有效。

（二十三）加強全流程資金監(jiān)督管理。健全常態(tài)化監(jiān)督檢查和定期評估機制，指導縣在明確的支持方向范圍內(nèi)安排使用資金，嚴禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。嚴肅整治違規(guī)使用、變相“截留”財政補助資金問題。選取重點項目，加強實時監(jiān)控，開展重點監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的重大疑點問題開展重點核查。特別是加強對實施中可能存在的形象工程，新增隱性債務等情況的監(jiān)管。