各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位：

《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障體系建設(shè)服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

韶關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局

2023年6月7日

 

 

關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障體系建設(shè)

服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”

的若干措施

 

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊緊圍繞省委和市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署和工作要求，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障制度體系建設(shè)，推動(dòng)人力資源要素和社會(huì)保障力量下沉，有力服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，現(xiàn)提出如下措施。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化縣域就業(yè)環(huán)境

（一）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策。推動(dòng)縣級普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金促進(jìn)就業(yè)作用，重點(diǎn)支持縣域促進(jìn)就業(yè)工作，提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用效率。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，科學(xué)合理選擇監(jiān)測樣本，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。〔就業(yè)促進(jìn)科牽頭、市就業(yè)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局落實(shí)，下同，不再一一列出〕

（二）提高縣域就業(yè)容量和質(zhì)量。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)，有效擴(kuò)大縣域吸納農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的容量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。適度加大縣域公益性崗位開發(fā)，制定年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口就地就近就業(yè)。（就業(yè)促進(jìn)科牽頭，市就業(yè)服務(wù)管理局配合）

（三）落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)優(yōu)惠政策扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，可按規(guī)定申請一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等有關(guān)扶持政策。舉辦韶關(guān)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。深入實(shí)施“農(nóng)村電商”工程，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，到2025年全市開展農(nóng)村電商培訓(xùn)1500人次以上。（就業(yè)促進(jìn)科、市就業(yè)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，職業(yè)能力建設(shè)科、市職業(yè)技能服務(wù)中心配合）

（四）強(qiáng)化覆蓋縣鎮(zhèn)村的公共就業(yè)服務(wù)。依托縣級公共服務(wù)辦事大廳設(shè)置零工招聘專區(qū)，為用工主體和零工人員提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)介紹等公益性服務(wù)。加強(qiáng)招聘登記辦理、企業(yè)走訪調(diào)研等，廣泛收集非全日制用工、臨時(shí)性和階段性用工等零工需求信息，通過線上線下等多渠道發(fā)布零工求職招聘信息。充分發(fā)揮“南粵家政”基層服務(wù)站、“南粵家政”培訓(xùn)基地等載體作用，用好平臺資源，聯(lián)合打造“家門口”的就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。（市就業(yè)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)入縣下鄉(xiāng)進(jìn)村行動(dòng)。主動(dòng)對接縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園企業(yè)用工需求，有針對性地組織開展各類專場招聘和“直播帶崗”等活動(dòng)，有效緩解企業(yè)用工問題。深化“放管服”改革，全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制，加強(qiáng)事中事后核查，營造公平競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)韶關(guān)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園入駐機(jī)構(gòu)為縣、鎮(zhèn)、村定向提供專項(xiàng)招聘、供需對接、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)。（人力資源市場科、市人才服務(wù)局、市就業(yè)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照省部署加快就業(yè)服務(wù)數(shù)字化升級，配合做好省就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)（二期）各子系統(tǒng)測試、試運(yùn)行等工作，組織各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)做好系統(tǒng)推廣使用工作,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”“智能辦”。（市就業(yè)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

（七）提升農(nóng)民工權(quán)益保障水平。開展縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用電子勞動(dòng)合同信息系統(tǒng)平臺,全面推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂縣鎮(zhèn)全覆蓋。推動(dòng)落實(shí)《廣東省源頭治理欠薪問題實(shí)施辦法》，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的能力，確保全市勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率保持在97%以上。推進(jìn)建立就地就近化解勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保全市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率、勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率保持在75%以上和95%以上。（勞動(dòng)關(guān)系科、市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)、市勞動(dòng)人事爭議仲裁院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

（八）推進(jìn)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，充分發(fā)揮市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。支持各縣（市、區(qū)）建立與產(chǎn)業(yè)興縣相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)，打造特色培訓(xùn)品牌。落實(shí)技能幫扶政策，加大粵菜師傅、南粵家政、農(nóng)村電商等培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民技能就業(yè)和增收。緊密對接我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)市級技能大師工作室建設(shè)，組織開展職業(yè)技能競賽，培育與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的技能人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村實(shí)用技能人才職業(yè)培訓(xùn)。（職業(yè)能力建設(shè)科牽頭，市職業(yè)技能服務(wù)中心、市就業(yè)服務(wù)管理局、市技師學(xué)院配合）

（九）推進(jìn)技工教育城鄉(xiāng)一體化。加大技工院校招收農(nóng)村戶籍學(xué)生力度，支持技工院校積極面向有技能提升需求的失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類社會(huì)群體開展招生。推動(dòng)技工院校專業(yè)設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型需求緊密對接，重點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)健康、養(yǎng)老、育幼、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)。推動(dòng)技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持市屬技工院校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教融合交流平臺、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，大力推行“校企雙制”等辦學(xué)模式，促進(jìn)市屬技工院校畢業(yè)生留韶實(shí)習(xí)率保持在60%以上。（職業(yè)能力建設(shè)科、市技師學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)技能評價(jià)城鄉(xiāng)一體化。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，組織開展鄉(xiāng)村工匠類技能人才評價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員、電子商務(wù)師等職業(yè)（工種）技能等級認(rèn)定。持續(xù)推進(jìn)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案工作，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)。（市職業(yè)技能服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，兜牢基本生活底線

（十一）穩(wěn)步提升社保待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。配合推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理各項(xiàng)工作，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，組織對縣（市、區(qū)）開展實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌工作考核。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定和正常調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科、工傷保險(xiǎn)科、市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)困難群體和被征地農(nóng)民兜底保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，政府按規(guī)定為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、防止返貧“三類監(jiān)測對象”（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）、重度殘疾人和3級、4級精神殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推動(dòng)征地社保資金分配長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資金分配全過程管理。（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科、市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施社保“鎮(zhèn)村通”工程。建立以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，橫向到銀行，縱向到鎮(zhèn)村，一干多支的社保公共服務(wù)體系。制定向銀行、鎮(zhèn)村辦理社保業(yè)務(wù)辦法和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立村級協(xié)辦平臺，推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)高頻率業(yè)務(wù)進(jìn)銀行進(jìn)鎮(zhèn)村，推動(dòng)社保、稅務(wù)和銀行業(yè)務(wù)一體化聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)等一門式“多點(diǎn)辦”、“就近辦”、“足不出村辦”，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的社保便民服務(wù)圈。（市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局牽頭，市人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心配合）

（十四）強(qiáng)化社保權(quán)益保障。落實(shí)《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，鼓勵(lì)和推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)工傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)后各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)，防止因傷致貧、因傷返貧。進(jìn)一步完善和實(shí)施靈活就業(yè)特定人員工傷保險(xiǎn)政策，探索開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，更好地保障靈活就業(yè)的勞動(dòng)者工傷權(quán)益。推動(dòng)更多農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科、工傷保險(xiǎn)科、市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才人事，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

（十五）落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。落實(shí)《韶關(guān)市關(guān)于加快提升勞動(dòng)力素質(zhì)的實(shí)施方案》，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接載體高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐保障行動(dòng)。出臺落實(shí)“百個(gè)緊缺崗位集中招聘行動(dòng)”、“百名人才深化服務(wù)行動(dòng)”、“百鎮(zhèn)返千才”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人才驛站提升行動(dòng)、人才驛站系列活動(dòng)、“丹霞英才計(jì)劃”、“韶州工匠計(jì)劃”等七大實(shí)施方案，吸引各類優(yōu)秀人才到縣域內(nèi)工作。鼓勵(lì)畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和中等職業(yè)院校、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生到來韶工作，符合條件的按規(guī)定落實(shí)每人5000元的一次性基層就業(yè)補(bǔ)貼政策。（市人才服務(wù)局、市就業(yè)服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)事業(yè)單位人事管理傾斜政策。實(shí)施“事業(yè)單位新聘人員崗前公共科目培訓(xùn)精品課程”入縣下鄉(xiāng)計(jì)劃，組織開展各類教育培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作，進(jìn)一步拓展基層事業(yè)單位管理人員發(fā)展空間。抓好省事業(yè)單位集中公開招聘工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好自主招聘工作，對基層急需緊缺的教育衛(wèi)生、科技文化、農(nóng)林牧漁、水利水電、規(guī)劃建筑等專業(yè)技術(shù)人才適當(dāng)放寬招聘條件，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才向基層延伸。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域緊密型醫(yī)共體人事管理體制機(jī)制改革。（事業(yè)單位人事管理科牽頭，市職業(yè)技能服務(wù)中心配合）

（十七）實(shí)施職稱評聘傾斜政策。落實(shí)職稱制度改革，推動(dòng)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域基層職稱傾斜政策落實(shí)落地。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村工匠”職稱評審工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、基層一線種養(yǎng)殖能手等農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)人才宣傳發(fā)動(dòng)。擴(kuò)大基層職稱“定向評價(jià)、定向使用”范圍，在實(shí)行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)改革的基礎(chǔ)上，將“定向評價(jià)，定向使用”范圍擴(kuò)大到教育、農(nóng)業(yè)等系列，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研要求。（專業(yè)技術(shù)人員管理科負(fù)責(zé)）

（十八）發(fā)揮“三支一扶”計(jì)劃引才作用。每年招募180名高校畢業(yè)生，不斷為基層一線補(bǔ)充青年人才。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺更多政策支持期滿考核合格的“三支一扶”人員就業(yè)，落實(shí)事業(yè)單位公開招聘加分和直接聘用政策，為有自主創(chuàng)業(yè)愿意的“三支一扶”期滿高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍服務(wù)”。（人力資源市場科牽頭，就業(yè)促進(jìn)科、市就業(yè)服務(wù)管理局配合）

（十九）建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站。實(shí)施韶關(guān)市人才驛站提升行動(dòng)，加強(qiáng)市級驛站統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，組織開展人才驛站評星定級，促進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級驛站聯(lián)動(dòng)均衡發(fā)展。組織“粵港澳大灣區(qū)人才韶關(guān)行”系列活動(dòng)。（市人才服務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二十）落實(shí)向基層傾斜的工資政策。完善高層次人才和急需緊缺人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等更加靈活的分配形式，深化高層次人才績效工資總量單列管理政策。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)工作人員帶薪年休假制度。加強(qiáng)督導(dǎo)，確保義務(wù)教育教師工資待遇“兩個(gè)不低于”政策落實(shí)到位。全面落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類保障，二類管理”傾斜政策，允許突破公益一類事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平、按二類事業(yè)單位政策核定績效工資總量。（工資福利科負(fù)責(zé)）