各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于“貫徹落實(shí)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

韶關(guān)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室

（代章）

2023年3月30日

 

 

關(guān)于貫徹落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量

發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村

生活污水治理的實(shí)施方案

 

為深入貫徹《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》和《中共韶關(guān)市委、韶關(guān)市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定〉的實(shí)施方案的通知》（韶委字〔2023〕2號(hào)）精神，緊扣市委“三大戰(zhàn)略、六大行動(dòng)、三大提升”部署安排，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，立足我市農(nóng)村生活污水治理實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施正常運(yùn)行率為目標(biāo)，以提升生態(tài)環(huán)境效益、村民獲得感幸福感為主線，以優(yōu)化治理模式、強(qiáng)化治理品質(zhì)、提升運(yùn)維效能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌自然村的生活污水治理安排，切實(shí)辦實(shí)辦好民生實(shí)事，推動(dòng)治理能力和治理水平穩(wěn)步提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。2023年，以辦理民生實(shí)事為抓手，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，全市完成100個(gè)以上自然村生活污水治理民生實(shí)事辦理；全市自然村農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到80%；到2025年，全市力爭(zhēng)80%的自然村完成生活污水治理和有效管控，設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)85%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）以民生實(shí)事辦理為引領(lǐng)，切實(shí)提高治理率。各縣（市、區(qū)）要以全力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目為引領(lǐng)，全面提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理率，對(duì)污水治理設(shè)施已建成但不能正常運(yùn)行的自然村，在制定“一村一策”時(shí)，要相應(yīng)制定提升改造措施。南雄市、翁源縣、新豐縣要加快解決現(xiàn)有涉及農(nóng)村污水治理項(xiàng)目遺留問(wèn)題，尤其是PPP問(wèn)題，進(jìn)一步完善入戶管、支管、檢查井等配套設(shè)施，提高污水收集率，切實(shí)發(fā)揮設(shè)施作用；曲江區(qū)、湞江區(qū)、武江區(qū)、翁源縣、新豐縣要對(duì)2022年水災(zāi)損毀的污水治理設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修復(fù)；仁化縣、曲江區(qū)、始興縣、乳源瑤族自治縣要對(duì)早期建成由于處理工藝不適用、工程質(zhì)量差、管網(wǎng)覆蓋率偏低的設(shè)施，分類開展修復(fù)或整治提升；對(duì)常住人口較少的、治理模式不合理的村莊，經(jīng)充分論證后可優(yōu)化治理模式，降低后續(xù)運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與；各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出〕

（二）科學(xué)選擇治理模式，控制建設(shè)和運(yùn)維成本。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，盡可能選擇建設(shè)成本低、后續(xù)運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用低的治理模式。城鎮(zhèn)周邊有條件的自然村優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行集中處理；常住人口較少（特別是100人以下的）、居住分散、消納能力強(qiáng)的村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶，采用資源化利用治理模式（根據(jù)常住人口、農(nóng)戶分布和農(nóng)戶灌溉需求選擇：管網(wǎng)收集--厭氧池--貯存池--四小園/管網(wǎng)收集--厭氧池--消納/管網(wǎng)收集--貯存池--消納/管網(wǎng)收集--消納等）和厭氧式、無(wú)動(dòng)力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)；居住相對(duì)集中的人口大村或村莊片區(qū)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)單個(gè)或多個(gè)集中污水處理設(shè)施；早期建設(shè)的一體化設(shè)備、生物轉(zhuǎn)盤、人工濕地等設(shè)施運(yùn)行不正常且常住人口少于100人的村莊，可優(yōu)化為資源化利用治理模式。各地嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)政策及《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15—206—2020）、《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2008—2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)農(nóng)村生活污水治理新建或提升改造工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和驗(yàn)收。加強(qiáng)與農(nóng)村改廁工作的銜接，更加注重源頭收集，推動(dòng)各類生活污水應(yīng)收盡收，做到污水收集暗渠或管道化、村莊干凈整潔衛(wèi)生。對(duì)于“空心村”、已明確搬遷撤并類村莊，可結(jié)合規(guī)劃合理安排生活污水治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障運(yùn)行維護(hù)，發(fā)揮治理效用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)模式、服務(wù)規(guī)模、工藝類型選定運(yùn)維模式，確定運(yùn)維主體和監(jiān)管責(zé)任部門，將運(yùn)維管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，形成相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立健全長(zhǎng)效化運(yùn)維管理機(jī)制。對(duì)照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T15—207—2020）和《韶關(guān)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，建立完善運(yùn)維效果評(píng)估考核方案，定期開展運(yùn)維成效評(píng)估，推行運(yùn)維成效與經(jīng)費(fèi)掛鉤。按照制定的運(yùn)維管護(hù)方案壓實(shí)運(yùn)維責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立運(yùn)維臺(tái)賬，保障運(yùn)維效果。（市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，把握工作進(jìn)度。建立“月度調(diào)度、季度通報(bào)”工作機(jī)制，將民生實(shí)事辦理進(jìn)展情況、自然村生活污水治理率、行政村環(huán)境綜合整治率、涉農(nóng)資金和中央環(huán)保專項(xiàng)資金支出情況納入季度通報(bào)范疇。根據(jù)鄉(xiāng)村振興資金管理使用專項(xiàng)巡察反饋意見(jiàn)和韶關(guān)市運(yùn)維管理辦法要求，各縣（市、區(qū)）每半年要將設(shè)施運(yùn)維資金和運(yùn)維情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。各地要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作主動(dòng)權(quán)，6月底前列入民生實(shí)事辦理以及提升改造和新建的自然村要進(jìn)入施工階段，11月初完成建設(shè)并投入運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展成效評(píng)估。各縣（市、區(qū)）要于11月底前對(duì)照“廣東省農(nóng)村生活污水治理完成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”完成農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事辦理任務(wù)成效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告和佐證材料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門于12月初對(duì)各地民生實(shí)事辦理情況以及提升改造和新建項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)抽查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全工作機(jī)制，推動(dòng)解決工作中的突出問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)總體推進(jìn)、數(shù)據(jù)調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌牽頭作用，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、村內(nèi)道路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，共同指導(dǎo)做好污水資源化利用和有效管控；市住建管理局抓好城鎮(zhèn)周邊自然村生活污水納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，強(qiáng)化工程施工質(zhì)量監(jiān)管，督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目的提升改造和運(yùn)維管護(hù)；市水務(wù)局加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制對(duì)農(nóng)村生活污水治理的巡查和監(jiān)管；市自然資源局在用地方面做好政策保障，推動(dòng)要素落實(shí)；市發(fā)改局、市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)，督促各地抓好項(xiàng)目成熟度建設(shè)與專項(xiàng)債申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。各地要緊盯工作目標(biāo)，實(shí)事求是，分類施策，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障村民權(quán)益，要注重工作前瞻性，抓好項(xiàng)目成熟度建設(shè)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做好污水治理項(xiàng)目和人居環(huán)境整治項(xiàng)目的整合，避免重復(fù)施工。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自然資源局、市發(fā)改局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資金保障。各縣（市、區(qū)）要積極謀劃項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極申報(bào)中央環(huán)保專項(xiàng)資金、省級(jí)涉農(nóng)資金和專項(xiàng)債劵資金。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于提前下達(dá)2023年省級(jí)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)移支付資金的通知》要求，在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金中，原則上應(yīng)將不少于20%比例用于農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，不得隨意將資金調(diào)整用于政策范圍外的其他涉農(nóng)項(xiàng)目。積極安排財(cái)政預(yù)算保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)集體自籌、社會(huì)參與等方式補(bǔ)充運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，探索受益者農(nóng)戶付費(fèi)制度。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)示范引領(lǐng)。按照實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的要求，推進(jìn)樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理示范試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，分區(qū)分類打造PPP提升改造、資源化利用和有效管控典型應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)各地結(jié)合村莊或聚居片自然稟賦、人口規(guī)模等特征因地制宜開展治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。持續(xù)落實(shí)農(nóng)村生活污水治理責(zé)任，將民生實(shí)事辦理情況、污水治理率完成情況、資金支付進(jìn)度等納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、河湖長(zhǎng)制考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金撥付、使用的跟蹤監(jiān)管，避免非正常支出風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工作突出的縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，并推出宣傳示范典例。對(duì)工作滯后的縣（市、區(qū)）采取通報(bào)、下發(fā)提醒函、約談等方式進(jìn)行督導(dǎo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）