韶關市司法局關于高水平法治保障“百縣

千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的若干措施

 

為深入貫徹落實省、市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”部署要求，充分發(fā)揮司法行政職能，以高水平法治服務和保障持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提出以下工作措施。

一、強化公共法律服務，營造法治化營商環(huán)境

1.持續(xù)推進減證便民。全面實施法律援助申請“市域通辦”，落實告知承諾制，進一步深化法律援助申請市域通辦改革，分類制作專項法律援助指引和服務指南，提高法律服務精準性，推動實現(xiàn)法律援助“馬上辦、一次辦、就近辦”。梳理優(yōu)化公證、司法鑒定行政許可辦事指南，提升辦事服務效率，依法依規(guī)辦理行政許可。〔責任部門:市法律援助處、公共法律服務科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

2.優(yōu)化公共法律服務供給。構建現(xiàn)代公共法律服務體系，完善公共法律服務實體平臺建設，進一步發(fā)展壯大律師、公證員、司法鑒定人、人民調解員隊伍，有效整合充實法律服務資源，推動公共法律服務提質增效。落實公共法律服務上線值班制度，及時為企業(yè)和群眾提供高質量法律咨詢服務?！?font face="黑體">責任部門:公共法律服務管理科、人民參與和促進法治科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

3.提升公證、司法鑒定服務質效。拓展公證服務領域，制定《關于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的實施方案》，主動適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，豐富公證服務產(chǎn)品和方式，深化公證在服務金融、民營企業(yè)、產(chǎn)權保護等領域的運用，不斷拓展公證在商事、民事信托、房地產(chǎn)等領域的服務。提升司法鑒定服務質量和公信力，制定《司法鑒定機構誠信等級評估工作方案》，常態(tài)化開展司法鑒定“雙隨機一公開”檢查，定期開展司法鑒定機構誠信等級評估，促進其依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。〔責任部門:公共法律服務管理科、韶州公證處、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

4.強化涉外法律服務。加強與商務局等部門溝通協(xié)調，互通涉外法律服務信息，塔建交流合作平臺，形成合力，協(xié)調推進全市涉外法律服務業(yè)的發(fā)展。主動融入服務“雙區(qū)”建設，充分發(fā)揮涉外律師服務團的作用，加快涉外法律服務人才的扶持和培養(yǎng)，鼓勵律師到境外開拓法律服務，深化跨區(qū)域和跨法域法律合作，為境內(nèi)外企業(yè)提供便捷高效的法律服務，助力全市外經(jīng)貿(mào)工作高質量發(fā)展。〔責任部門:律師工作管理科、公共法律服務管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

二、推進依法行政，為市場主體松綁減負

5.實施包容審慎監(jiān)管政策。積極推行監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，制定《韶關市包容審慎監(jiān)管減免責清單匯編（第二批）》，推行運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，最大程度減少行政執(zhí)法機關對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。〔責任部門:行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

6.規(guī)范涉企行政檢查。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立案卷評查機制，督促執(zhí)法部門把案卷評查標準轉化為日常執(zhí)法自覺，推進全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設，維護市場主體合法權益。指導、推動各級行政執(zhí)法部門積極上線應用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺辦案，做好行政執(zhí)法公示系統(tǒng)的管理工作，及時公開行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政征用六類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，助推行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化?！?font face="黑體">責任部門:行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

7.積極化解行政爭議。發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，探索將法律專家、學者、社會律師、以及行政機關中案件較多部門技術人員納入行政復議（咨詢）委員會，建立一支專業(yè)的行政復議工作人員隊伍。對排查出的涉企簡易糾紛，積極運用法、理、情相結合的方式進行調解、規(guī)勸、協(xié)商；對于重大疑難矛盾糾紛，積極引導、協(xié)助企業(yè)通過仲裁等非訴訟方式依法化解矛盾、解決訴求，努力把涉企矛盾糾紛解決在早、化解在小，為企業(yè)生存發(fā)展“減負”。〔責任部門:行政復議綜合科、行政復議審理科、行政應訴科、人民參與和促進法治科、韶關仲裁辦、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

三、強化法治建設，助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展

8.深化法治政府示范創(chuàng)建。全面落實《廣東省進一步加強市縣法治建設的實施意見》，常態(tài)化推進法治政府建設示范創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一部署和要求，在縣級層面組織開展守法普法示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在鎮(zhèn)級層面積極推進綜合行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，在村（社區(qū)）持續(xù)深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建對各地法治建設的引領帶動作用。推動法治建設隊伍專業(yè)化建設，出臺加強新時代法治人才培養(yǎng)工作的制度文件，為全面依法治市提供理論支撐和智力支持。〔責任部門:市委依法治市辦秘書科、普法與依法治理科、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

9.履行政府法律顧問職責。落實重大行政決策程序規(guī)定，編制政府重大行政決策事項和聽證事項目錄，推進重大行政決策目錄公開，完善法律顧問、公職律師參與重大行政決策機制，為政府重大涉法事務提供法律支持，以高質量決策保障高質量發(fā)展?！?font face="黑體">責任部門:法律事務科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

10.服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展。深入推進律師進園區(qū)工作，健全“百所聯(lián)百會”工作機制，持續(xù)開展涉民營企業(yè)“法治體檢”，精準對接企業(yè)法治需求，助力企業(yè)法務建設和合規(guī)管理，有效防范和化解經(jīng)營風險。加強與工信部門協(xié)作配合，推動律師進園區(qū)工作全面覆蓋市、縣兩級園區(qū)，推動法律服務精準高效問需企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律服務功能?！?font face="黑體">責任部門:律師工作管理科、公共法律服務管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

11.服務保障制造業(yè)當家。建立健全法律服務機構參與產(chǎn)業(yè)轉移工作機制，指導法律服務機構圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移做好企業(yè)設立審批、稅務、用地申請、報建等配套法律服務。大力發(fā)展生產(chǎn)性法律服務，加快建設與韶關制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代法律服務體系，推動法律服務資源更多融入實體經(jīng)濟領域，著力打造全方位、全領域、全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”新格局。〔責任部門:律師工作管理科、公共法律服務管理科，市法律援助處、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

四、夯實基層基礎，主動服務新型城鎮(zhèn)化建設

12.深入推進司法所規(guī)范化建設。全面落實《司法所規(guī)范化建設三年行動》，開展司法協(xié)理員制度試點，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設領導體制和工作機制。指導司法所履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的重大行政決策和重大行政行為進行合法性審查，不斷提升基層依法決策、依法行政、依法辦事水平。〔責任部門:人民參與和促進法治科、法律事務科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

13.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。完善基層綜合行政執(zhí)法機制，深入開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，積極創(chuàng)建綜合行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；建立健全鎮(zhèn)街與縣（市、區(qū)）直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制，對下放事項的實施情況進行跟蹤評估和及時調整?！?font face="黑體">責任部門:行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

14.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設。拓寬群眾有序參與立法的途徑，協(xié)助開展基層立法民意征集工作，引導公眾積極參與法律法規(guī)規(guī)章制定項目征集和立法草案征求意見等活動，配合建立基層立法聯(lián)系點。開展人民陪審員選任工作，承擔行政復議宣傳咨詢點服務工作?！?font face="黑體">責任部門:立法科、人民參與和促進法治科、行政復議綜合科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

15.抓好社區(qū)矯正、安置幫教工作。全面貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，推進“智慧矯正”建設，嚴格落實日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，提高教育矯正質量；依法組織和引導社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的教育幫扶。在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，加強與有關部門、社會組織和志愿組織的溝通協(xié)調，推動落實安置幫教政策和工作措施，促進安置幫教對象順利回歸社會，最大限度預防和減少重新違法犯罪。〔責任部門:社區(qū)矯正管理科、人民參與和促進法治科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

五、強化法治宣傳，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

16.推進基層普法依法治理。認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，突出學習宣傳習近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，不斷提高普法針對性和實效性，努力提升公民法治素養(yǎng)。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推進基層社會主義法治文化建設，推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進“村（社區(qū)）法律顧問”和村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋，參與指導制定村規(guī)民約，促進自治、法治、德治“三治融合”，不斷提高基層治理法治化、現(xiàn)代化水平?！?font face="黑體">責任部門:普法與依法治理科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

17.深入開展社會主義法治文化建設。推進法治文化陣地規(guī)范化建設，積極創(chuàng)建法治文化特色小鎮(zhèn)、法治文化特色村（社區(qū)），整理挖掘紅色法治文化資源并拓展教育功能。充分利用新時代文明實踐中心、村（社區(qū)）祠堂等陣地，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培樹1個以上傳統(tǒng)文化與法治文化相融合的法治宣傳示范點。廣泛開展群眾性法治文化活動，積極參與廣東省法治文化節(jié)活動，發(fā)掘更多高質量法治文化產(chǎn)品，讓群眾在法治體驗中認同法治。〔責任部門:普法與依法治理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

18.做實人民調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。建立健全村（社區(qū)）調解組織網(wǎng)絡，加強調解員隊伍建設，完善調解工作制度，提升調解工作水平。建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解等優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的大調解工作格局。積極參與矛盾糾紛調處化解工作，切實做好人民調解“后半篇文章”?！?font face="黑體">責任部門:人民參與和促進法治科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕